今年5月份以來(lái)，寧夏發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，全面推進(jìn)山林權改革，構建“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值實(shí)現機制。目前山林權確權率已過(guò)半，首批林權不動(dòng)產(chǎn)證也已發(fā)放；各地正在創(chuàng )新林權流轉、抵押形式，吸引更多社會(huì )資本投資綠化；“以林換林”“以林養林”等新模式初見(jiàn)成效……　但記者在調研中了解到，部分林地權屬關(guān)系復雜、缺乏頂層政策支持、資金人力有限等因素，仍成為當前寧夏山林權改革面臨的主要瓶頸和阻礙。

　　山林權改革“改什么”

　　為實(shí)現國土增綠、林業(yè)增效、農民增收，寧夏山林權改革主要聚焦以下重點(diǎn)任務(wù)。

　　——山林權確權登記。確權登記是山林權改革的基礎性工作，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。據了解，此前開(kāi)展的林改工作雖也對林地確權，但由于人力、經(jīng)費、技術(shù)等限制，工作開(kāi)展得不夠精細，尤其像一些無(wú)人問(wèn)津的荒山地，界限、范圍都比較模糊，沒(méi)有精確坐標。

　　“山林權確權登記包括厘清山林資源地類(lèi)界限、明確移民遷出區山林地權屬、推進(jìn)山林地不動(dòng)產(chǎn)登記三項工作。以厘清山林資源地類(lèi)界限為例，這次就將基于同一張底圖、同一個(gè)平臺，明確地塊兒的唯一屬性，協(xié)調解決地類(lèi)重疊、權屬不清、四至不明、登記不準、證地不符等問(wèn)題?！弊灾螀^林草局副局長(cháng)周濤說(shuō)。

　　——放活山林地經(jīng)營(yíng)權。為了讓山林資源“活”起來(lái)，改革將加快推進(jìn)山林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革，農戶(hù)通過(guò)承包獲得承包權和經(jīng)營(yíng)權，依法享有對承包山林地的占有、使用、收益、流轉及山林權抵押、擔保等權利。在此基礎上，將山林權抵押貸款融資納入自治區金融支持農業(yè)發(fā)展范圍，建立林業(yè)金融支持體系，構建“政府+銀行+擔保+保險”的林業(yè)金融服務(wù)機制。

　　——建立市場(chǎng)交易體系。據了解，山林權交易已納入自治區公共資源交易目錄，將在自治區和五個(gè)地級市公共資源交易中心、縣區農村產(chǎn)權交易中心開(kāi)展線(xiàn)上交易，這樣也就搭建起了互聯(lián)互通、信息共享的“1+5+22”市場(chǎng)交易體系，市場(chǎng)主體可就近、便捷、高效開(kāi)展交易。

　　寧夏林業(yè)設計規劃院副院長(cháng)竇建德說(shuō)，這次改革還探索建立政府回購機制，即經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力繼續投資經(jīng)營(yíng)，有退出意愿的，進(jìn)場(chǎng)交易后無(wú)人接盤(pán)的山林資源，政府可以保護價(jià)格回購，讓山林權“可進(jìn)可退”，經(jīng)營(yíng)主體定心投資、放心發(fā)展。

　　——建立市場(chǎng)化植綠增綠新機制。為鼓勵更多社會(huì )資本投資林業(yè)建設，改革提出了“以林養林”和“以地換林”兩種新路徑。以“以地換林”為例，企業(yè)在投資國土綠化、荒山造林、荒沙治理后，在不影響樹(shù)木生長(cháng)、不造成環(huán)境破壞的前提下，在山林和“四荒”地開(kāi)展生態(tài)旅游等綠色環(huán)保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府可按規定配套提供一定比例的建設用地。

　　精準施策推動(dòng)林權流轉、抵押

　　記者調研了解到，自5月開(kāi)始全面推進(jìn)山林權改革工作以來(lái)，全區各地、各部門(mén)緊盯目標，細化措施，建立臺賬和任務(wù)清單，目前全區山林資源地類(lèi)劃界和權屬摸底工作基本結束，各市、縣（區）按照實(shí)施方案有序推進(jìn)改革，彭陽(yáng)等重點(diǎn)縣（市、區）圍繞山林權改革主攻方向積極探索創(chuàng )新，取得了一定成效。

　　——地類(lèi)劃界、確權登記工作一體推進(jìn)，山林地確權率已過(guò)半。各市、縣（區）均把山林地類(lèi)劃界與確權登記作為改革的基礎性、先導性工作來(lái)抓，并根據實(shí)際情況制定不同方案，如鹽池縣按照“先易后難”的原則，由各鄉鎮先行在群眾積極性較高的村組進(jìn)行試點(diǎn)，探索股權量化等模式，鼓勵采用聯(lián)戶(hù)確權或村集體確權方式提高登記覆蓋面。

　　來(lái)自自治區林草局的數據顯示，目前全區林權流轉面積達到15.74萬(wàn)畝，今年依申請頒發(fā)了51本林權不動(dòng)產(chǎn)證。

　　“林權不動(dòng)產(chǎn)證賦予林地經(jīng)營(yíng)權抵押融資等權能，農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權流轉?！迸黻?yáng)縣自然資源局副局長(cháng)袁仁說(shuō)。

　　——林權流轉、抵押促進(jìn)資源要素流動(dòng)。為進(jìn)一步釋放林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展潛力，各市、縣（區）紛紛創(chuàng )新形式拓展山林融資功能和規模。中寧縣以枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，出臺了《關(guān)于開(kāi)展金融創(chuàng )新為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴權賦能改革實(shí)施方案》，推進(jìn)枸杞基地不動(dòng)產(chǎn)登記，建立枸杞預期收益抵押貸款保障機制，引導銀行設立枸杞專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。同時(shí)，建立枸杞產(chǎn)權交易市場(chǎng)，加快建立枸杞產(chǎn)權確權登記、價(jià)值評估、流轉交易、處置變現等配套機制。

　　——“以地換林”“以林養林”成為創(chuàng )新綠色發(fā)展新引擎。因為高耗能企業(yè)較多，石嘴山市創(chuàng )新“能耗換林”，探索出臺相關(guān)政策，建立能耗—林木等價(jià)體系，鼓勵企業(yè)通過(guò)競標，在賀蘭山淺山區、河東沙地等區域建設碳匯林、防護林、經(jīng)濟林等，林木經(jīng)營(yíng)權歸造林企業(yè)所有，允許流轉交易，企業(yè)可以用造林投入兌換能耗指標，允許企業(yè)自行消耗或投放市公共資源交易平臺，在市域范圍內進(jìn)行競拍交易。

　　林地權屬關(guān)系復雜等“瓶頸”待破

　　據了解，林地權屬關(guān)系復雜、缺乏頂層政策支持、資金人力有限等原因已成為當前寧夏山林權改革面臨的主要瓶頸和障礙。

　　——林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作推進(jìn)緩慢。周濤說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記（包括換發(fā)證）的前提是林地能落界權屬無(wú)糾紛，而現在各地普遍存在證地不符、一地多證、一地多主、地類(lèi)交叉、面積重疊、原權利人失聯(lián)等歷史遺留問(wèn)題，目前解決以上問(wèn)題尚無(wú)上層政策依據，所以地方都在等待政策緩慢推進(jìn)。

　　“當前需要盡快研究解決以下問(wèn)題，比如整村生態(tài)移民遷出區的集體山林地，能否將其承包經(jīng)營(yíng)權劃撥給國有林場(chǎng)并登記發(fā)證；戶(hù)籍未遷出的插花搬遷或者勞務(wù)移民，能否將其承包林地的經(jīng)營(yíng)權收歸村集體統一經(jīng)營(yíng)；劃歸村集體所有的荒山造林地能否給村委會(huì )確權發(fā)證等?！敝軡f(shuō)。

　　——自然保護地中的集體林地難確權。調查顯示，目前全區961.6萬(wàn)畝自然保護地中，有集體林地61.9萬(wàn)畝，占全區集體林地面積的5.4%，涉及村莊261個(gè)、近萬(wàn)戶(hù)居民。這部分集體林地存在地類(lèi)重疊、一地多證等歷史遺留問(wèn)題，確權不利于保護區建設和森林資源保護管理，不確權又無(wú)法保障當地群眾的合法利益。有關(guān)部門(mén)認為，在國家有關(guān)政策尚不明確的情況下，對自然保護地內集體林地的處置難度較大，可將自然保護地中的集體林地暫時(shí)擱置，待國家有關(guān)政策出臺后再確權。

　　——山林資源確權工作經(jīng)費待落實(shí)。目前各地山林資源的劃界確權、權籍調查等外業(yè)技術(shù)工作均需聘請第三方公司完成，據估算，每畝地至少需要50元的工作經(jīng)費，山林資源多的縣（區）要完成確權，需800至1000萬(wàn)元工作經(jīng)費支撐，再加上林權不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的制作成本費等，地方普遍反映財政壓力很大，然而山林權改革工作經(jīng)費目前尚無(wú)明確支出渠道。因此，不少受訪(fǎng)人員建議自治區將改革確權工作經(jīng)費納入明年各級財政預算。