國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革提出了8個(gè)方面任務(wù)、24條重大舉措，旨在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展。

　　《方案》明確了2021年至2025年“三步走”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，即：2022年上半年，完成試點(diǎn)地區布局、實(shí)施方案編制報批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現重要突破，在數據要素市場(chǎng)化配置基礎制度建設探索上取得積極進(jìn)展；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

　　《方案》確定了8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，分別是：進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，探索建立數據要素流通規則，加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設，健全要素市場(chǎng)治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應。

　　圍繞8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，《方案》提出了24條具體舉措。其中，有3條涉及資本要素市場(chǎng)。

　　聚焦“增加有效金融服務(wù)供給”，《方案》提出，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，支持在零售交易、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數字人民幣；聚焦“發(fā)展多層次股權市場(chǎng)”，《方案》提出，創(chuàng )新新三板市場(chǎng)股債結合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具，探索加強區域性股權市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機制；聚焦“完善地方金融監管和風(fēng)險管理體制”，《方案》提出，支持具備條件的試點(diǎn)地區創(chuàng )新金融監管方式和工具，對各類(lèi)地方金融組織實(shí)施標準化的準入設立審批、事中事后監管。

　　除了資本要素市場(chǎng)，《方案》對其他各要素市場(chǎng)建設的政策也有突破和亮點(diǎn)。

　　土地要素方面，《方案》提出要進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統籌陸海資源管理。

　　勞動(dòng)力要素方面，《方案》提出要合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，推動(dòng)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

　　技術(shù)要素方面，《方案》提出要向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展，完善創(chuàng )業(yè)投資監管體制和發(fā)展政策，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。著(zhù)力完善科技創(chuàng )新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈實(shí)施創(chuàng )新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng )新服務(wù)體系，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。

　　數據要素方面，《方案》提出要探索建立流通技術(shù)規則。聚焦數據采集、開(kāi)放、流通、使用等全生命周期的制度建設，推動(dòng)部分領(lǐng)域數據采集標準化，分級分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數據流通應用，探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易范式，實(shí)現數據使用“可控可計量”，推動(dòng)完善數據分級分類(lèi)安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。

　　資源環(huán)境市場(chǎng)方面，《方案》提出要加強制度建設。著(zhù)力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng )新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場(chǎng)化交易機制，進(jìn)一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開(kāi)展資源環(huán)境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責任賬戶(hù)。

　　同時(shí)，《方案》還聚焦要素市場(chǎng)治理，提出了推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺，加強要素交易市場(chǎng)監管等重點(diǎn)任務(wù)；并圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，提出了提高全球先進(jìn)要素集聚能力，完善按要素分配機制等重點(diǎn)舉措。

　　《方案》明確，圍繞推動(dòng)國家重大戰略實(shí)施，根據不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴控試點(diǎn)數量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國務(wù)院授權實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區開(kāi)展。

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