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　　雖然寧夏土地資源相對豐富，但土地利用水平在全國處于落后狀態(tài)。在被賦予黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的使命后，2021年，寧夏全面展開(kāi)了土地權改革，并率先探索規劃“留白”、分割轉讓、承諾制等多項創(chuàng )新改革，多力合一共推土地資源“盤(pán)活增值”。面對土地制度改革情況復雜、整體合力不強等形勢，下一步，寧夏將深入推進(jìn)土地權改革，綜合施策破除制度瓶頸，增強改革發(fā)展的動(dòng)力。

　　“讓改革紅利最大限度惠及農民群眾”

　　2021年9月，地處寧夏西海固地區的隆德縣，敲響了寧夏農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的“第一錘”，公開(kāi)拍賣(mài)出讓1宗38畝的土地。按照7成比例，這片土地所在的大莊村村委會(huì )可分得土地收益金116萬(wàn)元，這是該村有史以來(lái)最大的一筆村集體收入。

　　“長(cháng)期以來(lái)，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地閑置、價(jià)值難顯現的問(wèn)題突出，為此，我們在全區范圍內開(kāi)展了農村集體建設用地權籍調查，全面摸清了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地等基本情況，制定了入市交易指導意見(jiàn)?！睂幭淖匀毁Y源廳副廳長(cháng)李曉玲說(shuō)，“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”是三條底線(xiàn)，在此基礎上，深化農村土地重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。

　　農村土地事關(guān)農民群眾切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何讓農村和農民沉睡的“死資產(chǎn)”變成增收致富的“活資本”，是推動(dòng)農村土地改革的關(guān)鍵。2021年以來(lái)，寧夏圍繞增加農民收入、鄉村振興發(fā)展，穩慎推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革（即落實(shí)集體所有權、穩固農民承包權、放活農戶(hù)經(jīng)營(yíng)權）和農村宅基地“三權分置”（即所有權、資格權、使用權），讓改革紅利最大程度惠及農民群眾，增強鄉村振興的動(dòng)力。

　　寧夏已全面摸清全區宅基地的基礎數據，專(zhuān)門(mén)出臺政策積極化解農村宅基地確權登記歷史遺留問(wèn)題，目前農村宅基地和承包地確權登記已實(shí)現應登盡登，部分縣區正在探索農村宅基地自愿有償退出、有償使用和第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)。針對葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權登記難、維護權益難、抵押融資難等問(wèn)題，探索出臺了《關(guān)于完善葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權登記的政策措施》及配套技術(shù)指南，首次明確國有農用地土地經(jīng)營(yíng)權確權登記路徑，創(chuàng )新開(kāi)展葡萄苗木登記形式，為志輝源石酒莊頒發(fā)國有農用地土地經(jīng)營(yíng)權“第一證”，使“沉睡”的資產(chǎn)具備了盤(pán)活入市條件。

　　據寧夏公共資源交易管理局介紹，依托自治區公共資源交易平臺，寧夏正在建設全區統一的農村土地市場(chǎng)交易平臺，輻射聯(lián)動(dòng)各市縣農村產(chǎn)權交易中心，將農村承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農民房屋所有權、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等統一納入到平臺開(kāi)展交易，推動(dòng)農村土地依法依規、公開(kāi)公平交易，最大程度實(shí)現農村土地市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現、資源增值。

　　“騰出地、增出綠、換來(lái)錢(qián)”

　　雖然寧夏土地資源相對豐富，但由于規劃水平較低、利用方式粗放，特別是工業(yè)園區土地資源利用效率不高，存在浪費嚴重、低效低值等問(wèn)題。數據顯示，寧夏畝均產(chǎn)出強度、稅收水平僅為全國平均水平的11.4%和11.7%。

　　“近年來(lái)，寧夏綜合采取行政、經(jīng)濟和法律手段，每年常態(tài)化盤(pán)活利用20%以上批而未供和閑置土地。然而，由于缺乏有效的政策激勵機制，‘僵尸企業(yè)’涉法涉訴土地數量較大，致使閑置低效土地盤(pán)活利用空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大?！睂幭淖匀毁Y源廳總規劃師李少軍說(shuō)。

　　寧夏石嘴山市是一座老工業(yè)城市和資源枯竭型城市，閑置、低效工業(yè)用地多?！坝捎谌狈y籌管理、隱性交易多，相關(guān)部門(mén)往往不易掌握土地二級市場(chǎng)的交易量，缺乏有效的監管抓手?！笔焐绞型恋囟壥袌?chǎng)交易中心主任鄒德林說(shuō)，為此，石嘴山市專(zhuān)門(mén)建立了土地二級市場(chǎng)交易中心，并召集24個(gè)相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合解決土地二級市場(chǎng)中的部門(mén)職能交叉問(wèn)題，最終建立了以自然資源部門(mén)為聯(lián)結點(diǎn)的長(cháng)效協(xié)作機制，真正實(shí)現了化部門(mén)壁壘為改革合力。

　　與此同時(shí)，當地還探索了建設用地空間置換和指標交易的路徑，積極盤(pán)活賀蘭山下石炭井、汝箕溝等采礦退出區域10萬(wàn)畝的閑置建設用地指標，推動(dòng)實(shí)現“騰出地、增出綠、換來(lái)錢(qián)”的綜合效益。

　　為了提高土地資源配置效率和市場(chǎng)化水平，寧夏創(chuàng )新存量土地利用方式，允許采用調劑使用方式處置批而未供土地、分割轉讓土地使用權，有效解決了企業(yè)用“舊地”的成本遠大于用“新地”成本的問(wèn)題。

　　“我們推行長(cháng)期租賃、彈性年期、先租后讓、租讓結合等多種供地方式，改變了過(guò)去出讓50年期限的‘剛性’約束?！崩钌佘娬f(shuō)，目前，全區通過(guò)彈性年期出讓工業(yè)用地53宗2833.5畝，企業(yè)一次性拿地成本減少50%。

　　寧夏率先提出，針對投資總額達不到25%的土地，可以實(shí)行“預告登記”先行轉讓?zhuān)瑢巫诿娣e大、整體盤(pán)活困難的土地，推行“分割轉讓”使用權機制，對“僵尸企業(yè)”涉法涉訴土地，建立聯(lián)合處置機制，提高土地利用效率。

　　綜合施策破除改革壁壘

　　去年以來(lái)，寧夏持續開(kāi)展了批而未供和閑置土地盤(pán)活利用專(zhuān)項行動(dòng)，提出批而未供土地調劑使用和預告登記轉讓程序，推動(dòng)全區通過(guò)預告登記、分割轉讓、作價(jià)出資（入股）等市場(chǎng)化方式盤(pán)活批而未供土地，目前已盤(pán)活批而未供土地6.97萬(wàn)畝、處置閑置土地7963畝。

　　隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“攤大餅式”的無(wú)邊界蔓延方式將難以為繼。為應對發(fā)展的不確定性，寧夏探索了規劃“留白”機制，對城市發(fā)展重要戰略節點(diǎn)、重點(diǎn)功能區周邊等有關(guān)區域“留白”，為城市長(cháng)遠發(fā)展預留戰略空間。

　　此外，針對開(kāi)發(fā)區土地粗放浪費、低效利用等突出問(wèn)題，寧夏還建立了“以畝均論英雄”激勵機制和“再開(kāi)發(fā)促增值”調節機制，開(kāi)展企業(yè)畝均效益評價(jià)和分等定級，倒逼開(kāi)發(fā)區和企業(yè)加強閑置土地盤(pán)活利用。

　　2021年農村土地確權實(shí)現應確盡確、2022年國土空間用途管制制度基本建成、2025年單位GDP建設用地使用面積下降15%……深入推進(jìn)土地權改革，寧夏列出了任務(wù)“清單”。地方干部認為，土地權改革是一項政策性、法律性、操作性都特別強的工作，需要部門(mén)共同持續推動(dòng)，久久為功才能取得實(shí)際效果。

　　針對推進(jìn)改革過(guò)程中的制度瓶頸、創(chuàng )新思維不強、整體合力不夠等問(wèn)題，地方干部認為，相關(guān)法律政策須進(jìn)一步明確、加強指導，以破解土地制度改革情況復雜等問(wèn)題。

　　由于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地大量閑置，既浪費寶貴的土地資源，也不利于增加農民收入，建議加快立法節奏，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地交易的具體辦法，推動(dòng)盤(pán)活農村土地資源。

　　在騰退“僵尸企業(yè)”閑置土地方面，地方干部反映，大量“僵尸企業(yè)”因欠交國家稅費難以通過(guò)市場(chǎng)化方式有效盤(pán)活利用，長(cháng)期占用寶貴的土地資源，建議對“僵尸企業(yè)”予以界定，同時(shí)出臺差別化稅費政策，減免或后置，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”占用土地資源盤(pán)活利用。