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　　鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接是一個(gè)雙向嵌入的過(guò)程，而非單向適配鄉村振興。當前在實(shí)施過(guò)程中存在雙向互動(dòng)不足的問(wèn)題，因此鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接應該從兩個(gè)方向共同著(zhù)力：一方面，鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提和優(yōu)先任務(wù)，通過(guò)鞏固欠發(fā)達地區脫貧攻堅成果為推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎；另一方面，在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中要持續常態(tài)化關(guān)注脫貧地區的脫貧人口，鞏固脫貧攻堅成果，加快建立防貧長(cháng)效機制。

　　推進(jìn)鄉村振興要提升防貧意識

　　貧困的內涵隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展不斷豐富拓展，其標準亦會(huì )隨之動(dòng)態(tài)調整。鄉村振興作為一項長(cháng)期性的制度安排，應將脫貧防貧目標內嵌于制度運行體制中，提升防貧意識、重視防貧舉措。雖然我國已經(jīng)全面消除絕對貧困，但仍處在并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾沒(méi)有變。因此，鄉村振興戰略的制定與實(shí)施要堅持補短板意識和問(wèn)題意識，聚焦欠發(fā)達地區與低收入戶(hù)的急難愁盼。政府公共財政仍應對欠發(fā)達地區給予更多政策支持，促進(jìn)落后地區發(fā)展以營(yíng)造有益于脫貧對象的發(fā)展環(huán)境，提升他們的發(fā)展能力和發(fā)展水平。

　　要將對低收入群體的幫扶目標與舉措內嵌于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕各維度，推動(dòng)幫扶工作在鄉村振興戰略中的主流化、常態(tài)化、機制化。具體而言，一是要盡快建立一個(gè)內嵌式、穩定的新型幫扶機制。把防貧幫扶問(wèn)題納入國家和各部門(mén)的常規性治理工作中。二是加快構建“兩個(gè)一體化”的鄉村發(fā)展治理體系。一方面要建立城鄉一體化的發(fā)展體系。由具體政府部門(mén)負責，協(xié)調政府、企業(yè)、社會(huì )各方資源，統籌推進(jìn)農村和城市低收入綜合治理；另一方面，構建多部門(mén)協(xié)同一體化鄉村發(fā)展治理體系，加快構建由教育、醫療、衛生、民政等多部門(mén)參與的幫扶格局，在養老、醫療、社會(huì )救助、社會(huì )福利等方面加大保障力度，打破幫扶工作“碎片化”的治理困境。

　　在鞏固脫貧成果中拓展幫扶對象和內容

　　要從幫扶對象和幫扶內容方面逐步適度拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅后期，我們已經(jīng)把易致貧的邊緣群體納入幫扶對象，脫貧后我們又把突發(fā)困難群體納入防貧監測范圍。今后幫扶對象應逐步拓展至更多的低收入群體。既有的脫貧政策主要針對農村，但實(shí)際上又超越農村，涉及就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等諸多方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果既要體現于鄉村振興戰略中，又要反映在城鄉融合發(fā)展和新型城鎮化戰略中，特別是在具有包容性的經(jīng)濟社會(huì )政策上有更多體現。例如，城鄉相對困難群體如低收入群體并非基本需求不足，而是收入不充分。此類(lèi)群體一般為城市非正規就業(yè)者或底層就業(yè)勞動(dòng)者，常規的開(kāi)發(fā)式扶貧難以化解其問(wèn)題，需要政府著(zhù)力健全收入分配機制，縮小收入差距。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，堅持在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高，尤其要重視提高勞動(dòng)者的工資回報。簡(jiǎn)言之，鄉村振興戰略下的鞏固脫貧攻堅成果的政策應不斷拓展到低收入群體、脆弱群體，實(shí)現有利于此類(lèi)群體福祉提升的基本目標；通過(guò)鄉村振興戰略規劃構建農村防貧和穩定發(fā)展的長(cháng)效機制和分類(lèi)型的政策保障，實(shí)現脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的銜接互嵌。

　　實(shí)施分類(lèi)幫扶支持政策

　　考慮到我國區域發(fā)展不平衡，不同地區的鄉村處于不同發(fā)展階段，有關(guān)部門(mén)應針對不同發(fā)展階段、不同類(lèi)型的群體實(shí)施分類(lèi)施策、因地因時(shí)制宜。對于東部發(fā)達地區，重點(diǎn)要考慮老年群體的困難紓解和照料護理服務(wù)問(wèn)題；對于中部地區，重點(diǎn)應考慮以農民工群體為代表的穩定就業(yè)和社會(huì )保障體系完善等問(wèn)題；邊疆少數民族等欠發(fā)達地區仍需要政府的直接投資和項目干預。從村莊來(lái)講，對于集聚提升類(lèi)村莊應在原有規?；A上有序推進(jìn)改造提升，鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展；城郊融合類(lèi)村莊加快城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉村風(fēng)貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費需求能力，為城鄉融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗；特色保護類(lèi)村莊加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制；搬遷撤并類(lèi)村莊堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業(yè)現代化相結合，依托適宜區域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。

　　從幫扶群體來(lái)講，應精準實(shí)施針對不同脫貧人群的防貧策略。對穩定脫貧人群，應分階段、分層次、分類(lèi)別調整脫貧攻堅期超常規幫扶措施，同時(shí)，要充分利用新型城鎮化發(fā)展機遇，發(fā)揮脫貧致富典型示范引領(lǐng)作用，既鞏固和擴大脫貧工作成效，又為農村社區防止返貧創(chuàng )造有利的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。對暫時(shí)性困難人群，充分發(fā)揮金融保險的風(fēng)險轉嫁與分散、經(jīng)濟補償與給付功能，為這類(lèi)人群應對各類(lèi)風(fēng)險裝上“保險鎖”。對遭遇重大疾病、突發(fā)事故、意外傷害或其他特殊原因導致基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強臨時(shí)救助、救濟。對邊緣人群，發(fā)揮社會(huì )保障制度功能的同時(shí)，通過(guò)機制創(chuàng )新激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和潛力。對有勞動(dòng)能力的幫扶對象，給予小額信貸、技能培訓、公益崗位等幫扶支持。探索建立農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善訂單農業(yè)機制，對訂單農業(yè)關(guān)鍵環(huán)節予以補助，調動(dòng)脫貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)就業(yè)獲得穩定收入的脫貧對象，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍。對易返貧人群，要以提高水平和減少下行波動(dòng)為政策著(zhù)力點(diǎn)，多措并舉打好防貧“組合拳”。

　　過(guò)渡期內要把握好政策調整的節奏和力度

　　中央設立了鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的五年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內既要考慮從攻堅期到過(guò)渡期的政策調整，又要考慮向過(guò)渡期以后的政策調整，這就需要把握好政策調整的節奏、力度，實(shí)現平穩過(guò)渡。如小額信貸政策建議轉變?yōu)檫m度競爭性政策，應面向廣大低收入人口而非僅限于脫貧人口，既可以擴大政策覆蓋群體又能提高資金利用效率；對于醫療政策要實(shí)現關(guān)口前移，加強公共衛生預防投入，注重為低收入人口提供參保前的費用代繳與健康促進(jìn)。通過(guò)革新社會(huì )救助思維，推進(jìn)救助方式多重化。構建社會(huì )救助權責對等機制，受助者在獲得救助緩解臨時(shí)困難的同時(shí)，也應履行參加旨在助其提升能力與發(fā)展機會(huì )的幫扶培訓，通過(guò)積極自救擺脫困境。

　　以解決低收入相對貧困和鄉村振興為目標，對脫貧攻堅中的一些政策實(shí)行優(yōu)化和制度化。一是合理調整扶貧資金的適用范圍，除了財政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，應適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；二是及時(shí)制定管理辦法，延續既有針對欠發(fā)達地區的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化扶持對象，適當提升此類(lèi)政策的經(jīng)濟競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營(yíng)能力的貧困邊緣群體；三是把指向新型經(jīng)營(yíng)主體的鄉村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農戶(hù)發(fā)展的支持保護政策體系，普遍提升農村人口的獲得感。

　　由于造成低收入的原因比較復雜，因此需要建立普惠性的鄉村振興政策和面向欠發(fā)達地區和低收入人群的特殊政策，形成分區域、分類(lèi)型、分層次的多樣化社會(huì )保障體系。救助內容方面，通過(guò)資金、實(shí)物和服務(wù)多種方式分層分類(lèi)給予救助，避免“一刀切”。以家庭為單位進(jìn)行救助，注重家庭結構差異，綜合考量家庭規模、婚姻狀況、育兒成本、勞動(dòng)力結構以及儲蓄情況，對單親家庭與弱勞動(dòng)能力家庭給予更多政策傾斜。對于無(wú)勞動(dòng)能力者以現金救助為主，服務(wù)救助為輔；對于有勞動(dòng)能力者以服務(wù)救助為主，現金救助為輔，依據被救助者實(shí)際訴求提供救助幫扶。救助主體方面，構建救助主體多元參與格局，充分發(fā)揮社會(huì )組織和慈善力量參與救助，調動(dòng)社區活力形成互助體系。

　　推進(jìn)欠發(fā)達地區農村中心集鎮建設

　　作為與鄉村振興銜接的節點(diǎn)和載體，以農村中心集鎮為樞紐，加強基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設施支持，需要發(fā)展和完善服務(wù)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施支持和服務(wù)體系，補齊幼兒養育和敬（養）老機構等鄉村建設的短板。

　　在人口老齡化的社會(huì )背景下，農村地區的老年人口數量快速增加，很多地區的養老服務(wù)和資源供需失衡，農村老人容易成為后扶貧時(shí)代的易貧群體。建議面向農村老人群體建立經(jīng)濟困難補貼，鼓勵鄉鎮敬老院向社會(huì )人士有償開(kāi)放，使老人在家庭照料缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點(diǎn)提升農村養老服務(wù)供給、改善敬老院的養老服務(wù)水平。同時(shí)，還可以鼓勵基層醫療服務(wù)機構和人員與敬老院合作，探索醫養結合的實(shí)踐?；蛘邔⑥r村老人照料缺失和基層醫療服務(wù)對象減少的問(wèn)題相結合，探索“基層醫療+養老”模式，既緩解農村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫療服務(wù)內容和收入來(lái)源。此外，大量農村青壯年人口外出務(wù)工導致農村留守兒童問(wèn)題，建議將以救助為導向的教育幫扶政策轉變?yōu)閲袢肆ν顿Y制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

　　應以城鎮和鄉村中心集鎮為節點(diǎn)，科學(xué)布局和發(fā)展倉儲、物流等服務(wù)設施，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農產(chǎn)品儲運、加工、銷(xiāo)售的各種困難。加強農村物流網(wǎng)絡(luò )體系建設和欠發(fā)達地區基礎設施建設，降低生產(chǎn)運輸成本和損耗，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，推進(jìn)農產(chǎn)品流通轉型升級，提升農村產(chǎn)業(yè)增加值。新型經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)主體發(fā)展壯大，是實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接的紐帶，更是落實(shí)鄉村振興戰略的有效手段。充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì )服務(wù)機構的帶動(dòng)作用，為農民提供全方位的社會(huì )化服務(wù)，同時(shí)加強對服務(wù)主體的監管，保護農民利益。

　?。ㄗ髡呦抵袊r業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國家鄉村振興研究院副院長(cháng)，北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）