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　　臨近春節，結算工資、回家過(guò)年，是很多務(wù)工者最大的期盼。近日，《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、湖北、寧夏、廣西等地走訪(fǎng)發(fā)現，新老問(wèn)題疊加導致以建筑領(lǐng)域為代表的農民工欠薪情況仍然不少，一些地區出現案件數量反彈。對此專(zhuān)家建議，短期應努力實(shí)現“清零”，長(cháng)期應完善鞏固管理機制，以切實(shí)保障農民工權益。

趙乃育 繪

　　處置工程建筑領(lǐng)域工資糾紛案件數量增長(cháng)

　　人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的數據顯示，2021年前三季度，全國各級勞動(dòng)保障監察機構查處工資類(lèi)違法案件4.3萬(wàn)件，為28.6萬(wàn)名農民工追償工資35億元。較2020年同期公布的數據，涉案農民工人數與涉案金額分別增長(cháng)約20%、19%。

　　記者走訪(fǎng)各地調查發(fā)現，今年建筑行業(yè)依然是欠薪重災區，一些地方建筑行業(yè)欠薪情況出現反彈。

　　截至2021年10月，江蘇省徐州市仲裁機構處理農民工工資爭議案件472件，涉及金額861萬(wàn)元，其中絕大多數與建筑行業(yè)相關(guān)；寧夏各級勞動(dòng)保障監察機構立案查處工資類(lèi)違法案件112件，為1090名勞動(dòng)者追發(fā)工資等1497萬(wàn)元，其中超過(guò)半數發(fā)生在工程建筑領(lǐng)域；中部某省全省立案查處建筑業(yè)欠薪案件1058件，涉及2.06萬(wàn)人、3.03億元，同比分別增長(cháng)70%、14%、31%。

　　“此前5年，欠薪案件數、涉及人數和金額數這3項數據都是連續下降，2021年出現反彈，這表明治欠壓力仍較大?！蹦呈∪肆Y源和社會(huì )保障廳相關(guān)負責人說(shuō)。

　　新老問(wèn)題交織　欠薪難題待解

　　近年來(lái)，隨著(zhù)《保障農民工工資支付條例》等勞動(dòng)法律法規的深入宣傳與落實(shí)，“全國根治欠薪線(xiàn)索反映平臺”、全天候熱線(xiàn)等渠道的建立，職工依法維權意識、維權效果不斷增強，人社部門(mén)掌握、查處的欠薪案件也相應增加。記者調查發(fā)現，欠薪情況出現反彈主要有幾個(gè)原因。

　　一是新冠肺炎疫情加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。江蘇省勞動(dòng)保障監察局相關(guān)負責人認為，在全球疫情肆虐的背景下，施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，一定程度上影響工資支付。一方面，工程停工、推遲復工等情況增多，施工進(jìn)度推進(jìn)緩慢，導致資金回流較慢；另一方面，停工期人員滯留、設備設施閑置，以及大部分項目集中復工時(shí)出現的搶人員、搶材料、搶工期等現象使得施工成本有所增加。

　　二是部分房企財務(wù)惡化，加劇欠薪源頭風(fēng)險。寧夏回族自治區勞動(dòng)保障監察局相關(guān)負責人表示，一些工地出現工程延期或暫緩現象，用工無(wú)效成本增大，按時(shí)足額支付農民工工資存在客觀(guān)難度。

　　“從我們查處的案件來(lái)看，一些房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)問(wèn)題會(huì )造成其拖欠工程款、材料款，進(jìn)而拖欠施工企業(yè)的工程款，形成欠薪風(fēng)險?！币晃换鶎痈刹勘硎?。

　　三是層層轉包、矛盾轉嫁問(wèn)題仍未根治。武漢市一家通信工程有限公司的總經(jīng)理陳某于2020年承包武漢市硚口區部分路段的通信線(xiàn)路遷改工程的管道敷設施工工作。陳某表示，自己招募了48名農民工，已于2020年11月完成相關(guān)工作，但由于建設單位與陳某的工程公司中間還涉及兩家轉包公司，陳某與農民工的125萬(wàn)元被欠工程款被3家公司反復“踢皮球”，至今仍然索要無(wú)門(mén)。

　　“層層轉包、勞務(wù)分包在工程建筑領(lǐng)域仍然存在，我們小公司承包項目，難以避免成為其他公司的分包商。但一旦工程款前端環(huán)節出現問(wèn)題，有些中間商會(huì )以扣減工資的名義彌補他們的虧空，我們處于末端的包工頭和農民工就會(huì )成為受害者?！标惸痴f(shuō)。

　　廣西南寧市人力資源和社會(huì )保障局勞動(dòng)關(guān)系和監察仲裁科相關(guān)負責人表示，建筑領(lǐng)域的農民工工資保障制度還需要完善，特別是部分分包行為，缺乏相應監管；而以包代管、違法分包等現象的存在，導致出現薪資糾紛時(shí)難以厘清責任主體。

　　還有就是對工程建筑主體單位監管有待加強?！皩?shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金這些舉措都好落地，但欠薪發(fā)生的主要原因往往是拖欠工程款，雖然相關(guān)部門(mén)明確了工程款支付擔保制度，但很難完全落地?！焙笔∫晃换鶎痈刹勘硎?。

　　南寧市勞動(dòng)保障監察支隊相關(guān)負責人也認為，勞動(dòng)監察部門(mén)對房地產(chǎn)項目業(yè)主的約束不足?！耙郧绊椖繕I(yè)主需要交農民工工資保證金，現在取消了，改成施工總包單位負總責，但若出現業(yè)主方資金鏈斷裂的情況，施工方也拿不到工程款。法律不允許墊資施工，但應該有一定的預付款，只是現實(shí)中難以落實(shí)?！?/p>

　　此外，一些培訓機構減員、裁員乃至倒閉、跑路，引發(fā)相關(guān)欠薪現象。而隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，以農民工為代表的快遞員、外賣(mài)員因沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同，也面臨欠薪難維權的問(wèn)題。

　　短期應努力“清零”　長(cháng)期應完善鞏固管理機制

　　對于欠薪頑疾，專(zhuān)家認為，從短期來(lái)看，應聚合各方力量，采取超常規措施，對欠薪舉報投訴及時(shí)受理、快速查處，做到“清零”，即2021年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類(lèi)政府與社會(huì )資本合作項目拖欠農民工工資案件盡快清零，確保被欠薪農民工及時(shí)拿到應得的工資返鄉過(guò)年。

　　受訪(fǎng)基層干部建議，春節前，應上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展根治欠薪“集中接訪(fǎng)日”活動(dòng)，安排各相關(guān)單位專(zhuān)人值班，聯(lián)合辦公、集中接訪(fǎng)，直接處理來(lái)訪(fǎng)或群訪(fǎng)欠薪問(wèn)題。同時(shí)應聯(lián)合住建等部門(mén)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步摸清工程建設領(lǐng)域特別是拖欠工程款房地產(chǎn)企業(yè)底數，掌握勞動(dòng)用工和工資支付等情況，集中力量保障農民工工資支付。

　　加強動(dòng)態(tài)監測，做好欠薪應急處置工作。目前多省已開(kāi)發(fā)上線(xiàn)省級根治欠薪信息平臺、重大勞動(dòng)爭議排查監測預警網(wǎng)絡(luò )，江蘇省人社廳調解仲裁管理處相關(guān)負責人認為，應依托這些工具的“哨點(diǎn)”作用，加強勞動(dòng)爭議情況動(dòng)態(tài)監測，確保爭議發(fā)現和預警在早，防范和化解在先。同時(shí)，專(zhuān)家建議，應發(fā)揮好農民工工資保證金、政府應急周轉金的兜底作用，盡快結清相關(guān)農民工工資。

　　實(shí)施“雙包案”工作機制，強化失信聯(lián)合懲戒。寧夏回族自治區勞動(dòng)保障監察局相關(guān)負責人建議，建立重大欠薪案件調度和通報機制。對涉及人數多、金額大的重大欠薪案件，組成專(zhuān)案組，掛牌督辦，一抓到底，不結案不銷(xiāo)號；各地應綜合運用行政、刑事和信用等多種懲戒手段，對連續發(fā)生重大欠薪投訴舉報的企業(yè)進(jìn)行約談問(wèn)責，對重大欠薪違法行為，依法公開(kāi)曝光。

　　從長(cháng)期來(lái)看，專(zhuān)家建議強化源頭預防、完善制度。以《保障農民工工資支付條例》為主體，不斷完善實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、按月足額支付、工資保證金、失信懲戒名單等配套政策制度，織牢織密根治欠薪“防護網(wǎng)”。平時(shí)既要檢查欠薪案件的處理情況，也要檢查相關(guān)制度的落實(shí)情況。

　　深化普及維權方法，提升調解仲裁機構服務(wù)水平。江蘇省人社廳調解仲裁管理處相關(guān)人士建議，各級仲裁機構應定點(diǎn)聯(lián)系使用勞務(wù)派遣用工、農民工較多的用人單位，組織開(kāi)展訂單式、主題式培訓活動(dòng)。通過(guò)將政策法規送到用人單位和勞動(dòng)者身邊，增強用人單位依法用工的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法理性維權的意識，提升企業(yè)內部爭議預防調解工作水平。

　　多部門(mén)協(xié)同強化日常執法檢查力度?！白〗?、交通、水利、農業(yè)、農村等各部門(mén)要從源頭上治理工程款的拖欠問(wèn)題，確?！嫌斡兴??！睂幭幕刈遄灾螀^勞動(dòng)保障監察局相關(guān)負責人說(shuō)。

　?。ū靖逵捎浾邩?lè )文婉、謝建雯、鄭生竹、農冠斌采寫(xiě)）

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