曾經(jīng)的拋荒地重新種上了糧食?！督?jīng)濟參考報》記者近日在安徽淮南市調研了解到，該市自2019年起推行農業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)，采取“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導分散農戶(hù)將土地“委托”給村集體經(jīng)濟合作社，再由其將土地“委托”給農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)協(xié)調“跟進(jìn)”農技、貸款服務(wù)，引入保險“托底”，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　截至2021年底，淮南市農業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)已從3個(gè)村8000畝地擴大到420個(gè)村240萬(wàn)畝地。這項改革試點(diǎn)實(shí)現了“把飯碗牢牢端在自己手上”，助力了鄉村振興。

　　局地糧食生產(chǎn)遭遇困境

　　近期，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到淮南市謝家集區楊公鎮前瓦村看到，6臺挖掘機在一片耕地里來(lái)回穿梭，正在平整高洼不平的土地。不遠處已經(jīng)被平整的土地上，綠油油的麥苗隨風(fēng)飄揚。前瓦村黨支部書(shū)記王軍說(shuō)，2021年11月以來(lái)，前瓦村對3600多畝耕地進(jìn)行平整，然后種上小麥，而往年小麥季有的地就拋荒了。

在安徽省淮南市謝家集區楊公鎮前瓦村，挖機正在平整土地。

新華社記者　水金辰　攝

　　王軍所在的淮南市，地處淮河中游、安徽省中北部，總人口390萬(wàn)，耕地總面積511萬(wàn)畝，兼具淮北平原農業(yè)和江淮丘陵農業(yè)的特征，農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為一季小麥、一季水稻輪茬耕作。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在淮南市謝家集區、壽縣、鳳臺縣、毛集實(shí)驗區等地走訪(fǎng)了解到，近年來(lái)局地糧食生產(chǎn)遭遇困境，部分村莊出現耕地撂荒拋荒問(wèn)題，影響糧食增產(chǎn)。

　　這個(gè)傳統的“魚(yú)米之鄉”為何會(huì )出現耕地拋荒問(wèn)題？“近年來(lái)，受農村勞動(dòng)力加速轉移、氣象災害和小麥赤霉病等病蟲(chóng)害頻發(fā)、農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走低等因素影響，農民種植小麥的效益不高，有時(shí)甚至出現虧損?！被茨鲜修r業(yè)農村局副局長(cháng)陳兆亮說(shuō)，這影響了農民的種糧積極性，有的農民只想每年種一季水稻，因此局地出現耕地撂荒問(wèn)題。

　　看著(zhù)眼前綠油油的小麥，壽縣小甸鎮楊圩村黨總支書(shū)記張宇深有感觸?！扒皫啄?，我們村有的農民種糧不賺錢(qián)，小麥季存在拋荒現象?！睆堄钫f(shuō)，本來(lái)要種植兩季糧食，但受種植效益影響，有的農民只習慣于種植水稻，小麥季看著(zhù)荒地挺惋惜。

　　“老人農業(yè)”種糧粗放管理，種糧大戶(hù)“跑路”接連發(fā)生，也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)影響。毛集實(shí)驗區農業(yè)發(fā)展局副局長(cháng)李兆新等表示，從當前各地種糧實(shí)際來(lái)看，種地的不少是年齡大的村民，由于存在粗放管理情況，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)上不去。

　　“兩委托兩跟進(jìn)一托底”

　　“要破解耕地撂荒、種糧大戶(hù)‘跑路’等問(wèn)題，唯有因地制宜進(jìn)行改革。農業(yè)生產(chǎn)大托管改革是被‘逼’出來(lái)的?！被茨鲜形泵貢?shū)長(cháng)、市委改革辦常務(wù)副主任王連之說(shuō)，2019年，該市在鳳臺縣3個(gè)村8000畝地率先推行農業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)，隨后總結經(jīng)驗并進(jìn)行復制推廣。

　　據王連之介紹，這項改革采取“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導分散農戶(hù)將土地“委托”給村集體經(jīng)濟合作社，再由其將土地“委托”給種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依托安徽農管家農業(yè)服務(wù)有限公司，協(xié)調農技部門(mén)“跟進(jìn)”農技服務(wù)、協(xié)助銀行“跟進(jìn)”貸款服務(wù)、引入保險公司給予收入保險“托底”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在走訪(fǎng)中了解到，改革試點(diǎn)村莊均采用“保底收益+分紅”的委托經(jīng)營(yíng)模式。在壽縣安豐鎮谷貝村，記者看到已經(jīng)簽訂的《壽縣村集體農業(yè)生產(chǎn)大托管合同》《2021年淮南市農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，詳細列明了“兩委托”等相關(guān)事宜。

　　“合同里要寫(xiě)明面積、保底收益等內容?！眽劭h安豐鎮谷貝村黨總支書(shū)記王教宇指著(zhù)一份合同說(shuō)，根據田塊性質(zhì)及往年收益情況，村集體經(jīng)濟合作社和農戶(hù)雙方共同商定，每畝每年（稻麥兩季）土地保底收益500元。

　　在探索利益聯(lián)結機制方面，鳳臺縣縣長(cháng)熊壽宏介紹，該縣改革試點(diǎn)產(chǎn)生的收益刨去保底收益后，約定盈利部分由村集體經(jīng)濟合作社、農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體按2：3：5的比例進(jìn)行分紅。據了解，這一分紅比例，在試點(diǎn)各地因地制宜制定。

　　“我們充分尊重農民的不同意愿，探索推行三種大托管服務(wù)方式?！被茨鲜修r業(yè)農村局經(jīng)管科科長(cháng)吳震宇說(shuō)，針對愿意將土地全年委托的農戶(hù)，村集體經(jīng)濟合作社提供“保姆式”全程托管服務(wù)；針對每年只想種一季水稻的農戶(hù)，提供“租賃式”按季托管服務(wù)；針對不愿托管土地的農戶(hù)，簽訂“代耕代種”協(xié)議，提供“管家式”全程機械化服務(wù)并按服務(wù)項目收取費用。

　　堅持專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做，通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、高效服務(wù)降低生產(chǎn)成本，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量。打造閉環(huán)管理，是安徽農管家農業(yè)服務(wù)有限公司的重要目標?！拔覀冮_(kāi)發(fā)的這個(gè)平臺2021年7月上線(xiàn)，定期開(kāi)展衛星遙感監測，為病蟲(chóng)害預報、產(chǎn)量測算、受災定損等提供衛星技術(shù)支撐，實(shí)現‘農業(yè)一張圖’管理?！惫窘?jīng)理祁緣點(diǎn)開(kāi)淮南市農業(yè)生產(chǎn)大托管平臺說(shuō)，“我們與村集體、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體合作，規范托管程序，并對接農資廠(chǎng)商，開(kāi)展統一供應，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，比如，2021年水稻試點(diǎn)村化肥采購每畝降低25元?！?/p>

　　針對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的“貸款難”“保險難”問(wèn)題，淮南市強化金融下鄉保融資，推動(dòng)銀行開(kāi)發(fā)支持大托管的信貸產(chǎn)品，開(kāi)展精準服務(wù)，鼓勵金融機構降低對試點(diǎn)鄉鎮、村的貸款利息和擔保手續費用。2021年，4家銀行為大托管新增貸款6350萬(wàn)元，無(wú)一筆違約。

　　在引入保險保收益方面，淮南市積極推動(dòng)多家保險公司量身定做農業(yè)保險新產(chǎn)品，在國家政策性保險的基礎上提供商業(yè)補充保險。據國元農業(yè)保險淮南中心支公司負責人沈耀華介紹，該公司結合農業(yè)生產(chǎn)大托管“保底收益+分紅”的特點(diǎn)，創(chuàng )新保險模式和保險產(chǎn)品，提高保額使風(fēng)險保障更加符合托底需求。2021年午、秋兩季為農業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)工作提供了近4000萬(wàn)元的風(fēng)險保障。

　　加快實(shí)現鄉村全面振興

　　《經(jīng)濟參考報》記者從淮南市農業(yè)農村局了解到，截至2021年底，淮南市農業(yè)生產(chǎn)大托管改革已經(jīng)從2019年的3個(gè)村8000畝地擴大到420個(gè)村240萬(wàn)畝地。

　　“這項改革試點(diǎn)圍繞糧食安全這個(gè)‘國之大者’，在耕地出現撂荒拋荒、糧價(jià)比較低、部分農民不愿種糧的糧食主產(chǎn)區，是一種有效的破題方式?！比珖舜蟠?、安徽省農科院副院長(cháng)趙皖平認為，改革是確保糧食安全的有效之舉，具有推廣價(jià)值。

　　在保障糧食安全方面，改革后部分地區曾經(jīng)的撂荒地持續減少，種植小麥等糧食作物。據張宇介紹，楊圩村托管3600畝地，其中，種上1600畝小麥、2000畝油菜，2021年共收了80多萬(wàn)斤小麥、40多萬(wàn)斤油菜。

　　與此同時(shí)，村集體通過(guò)村集體經(jīng)濟合作社，在集中采購農資、組織生產(chǎn)、分紅等環(huán)節中實(shí)現增收。2021年上半年，淮南市開(kāi)展全程大托管的135個(gè)村22835戶(hù)農民戶(hù)均增收2600元，農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體獲利3200萬(wàn)元，村集體平均增收近18萬(wàn)元。

　　“改革錘煉了村‘兩委’干部在產(chǎn)業(yè)振興中的經(jīng)營(yíng)管理能力，筑牢了基層戰斗堡壘?！眽劭h縣長(cháng)孫奇志認為，還密切了黨群干群關(guān)系，增強了村集體造血功能，為鄉村振興提供堅實(shí)的資金支持。

　　此外，改革扭轉了“老人農業(yè)”種糧粗放管理困局，拓寬了農民增收渠道。改革解決外出務(wù)工人員“農忙回家搶種搶收”之憂(yōu)，農村富余勞動(dòng)力得以從土地中解放出來(lái)，專(zhuān)心從事二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。

　　“生產(chǎn)大托管，農民當老板?！泵瘜?shí)驗區焦崗湖鎮臧巷村村民臧習銀說(shuō)，兩個(gè)兒子都在外工作，家里6畝多地，他和老伴年齡大種不了，現在搞了大托管，每畝地保底收益900元，年底還有分紅，每年增收超過(guò)5400元。

　　改革還推動(dòng)了糧食產(chǎn)量和效益“雙提升”?！案母镒屝√镒兇筇?，實(shí)現規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)機械生產(chǎn)效率，控制用水量，減少化肥農藥使用量，同時(shí)有助于實(shí)施品牌糧食戰略，讓優(yōu)質(zhì)糧食工程落地生根、開(kāi)花結果?！被茨鲜修r業(yè)農村局局長(cháng)李艷景說(shuō)，2021年，鳳臺縣小麥畝均產(chǎn)量同比提高5%，收購價(jià)提高3%，總體效益提高8%。

　　“我們將繼續解放思想、探索創(chuàng )新，推動(dòng)大托管改革試點(diǎn)不斷創(chuàng )新完善、全面推廣，實(shí)現糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收，為加快實(shí)現鄉村全面振興作出新的貢獻?！蓖踹B之說(shuō)。