《經(jīng)濟參考報》記者在調研中了解到，作為重要的就業(yè)渠道，靈活就業(yè)在增加就業(yè)崗位、促進(jìn)居民增收等方面，發(fā)揮著(zhù)積極作用。國家統計局最新數據顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人左右。但靈活就業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，也面臨著(zhù)收入不穩定、社會(huì )保險參保難、職業(yè)發(fā)展空間窄等問(wèn)題。

　　今年的政府工作報告提出，完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。一些代表委員和業(yè)界人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，加快健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓、提升靈活就業(yè)質(zhì)量，將更好發(fā)揮其“蓄水池”作用。

　　近年來(lái)，河北省邢臺市臨城縣積極拓寬農村留守婦女就業(yè)渠道，通過(guò)在鄉村建立“鄉村微工廠(chǎng)”“農家微車(chē)間”等，將就業(yè)崗位送到村民家門(mén)口，吸納留守婦女在家門(mén)口靈活就業(yè)。圖為臨城縣鴨鴿營(yíng)鄉西辛安村一家毛絨玩具生產(chǎn)車(chē)間，村民在加工毛絨玩具。（資料照片）

　　新華社記者　駱學(xué)峰　攝

　　新形態(tài)蓬勃發(fā)展　壯大靈活就業(yè)規模

　　2月4日，北京大運河森林公園，127號火炬手、騎手游國棟作為網(wǎng)約配送員這一新就業(yè)群體的優(yōu)秀代表，成為傳遞奧運火炬的一員。2000多公里之外的深圳，胡軍也在奔忙著(zhù)，他說(shuō)：“我在工廠(chǎng)工作16年，也兼職拍短視頻、寫(xiě)頭條文章、做直播，下班后跑過(guò)外賣(mài)?！?/p>

　　這是約2億靈活就業(yè)人員的縮影。不斷涌現的新職業(yè)，讓普通勞動(dòng)者擁有更多靈活自由的職業(yè)選擇。全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希指出，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機、主播等新的靈活就業(yè)形式，是與數字平臺、數字產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，未來(lái)這種新的靈活就業(yè)規模還會(huì )越來(lái)越大。

　　靈活就業(yè)一般是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的就業(yè)形態(tài)?！半S著(zhù)勞動(dòng)者擇業(yè)觀(guān)念變化、企業(yè)用工方式多樣化，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國靈活就業(yè)的規模不斷增加?！眹鴦?wù)院研究室副主任向東近日表示。

　　回顧2021年，有關(guān)部門(mén)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，強化保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，各地也采取積極舉措，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全國城鎮新增就業(yè)達1269萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人以上的年度目標任務(wù)。

　　靈活就業(yè)也在促進(jìn)居民收入增長(cháng)。上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院等發(fā)布的《騎手職業(yè)與城市發(fā)展》研究報告顯示，49.5%的騎手認為這是一份“付出努力就可以獲得回報的工作”，計酬方式簡(jiǎn)單直接。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，平臺經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)不斷涌現，大大緩解社會(huì )就業(yè)壓力，成為穩就業(yè)的重要一環(huán)?！办`活就業(yè)為大量人群提供了獲得收入的機會(huì )，也吸引了一些高技能的自由職業(yè)者主動(dòng)進(jìn)入并獲得更高收入?！?/p>

　　越來(lái)越多的企業(yè)也開(kāi)始采取靈活用工。根據中國人民大學(xué)靈活用工課題組等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍皮書(shū)，2021年我國有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工。與2020年相比，這一比例上升了5.46個(gè)百分點(diǎn)。

　　“靈活就業(yè)屬于彈性用工模式，勞動(dòng)者時(shí)間和數量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，降低了就業(yè)的門(mén)檻，能夠吸納更多勞動(dòng)者從業(yè)，同時(shí)提供更多就業(yè)創(chuàng )業(yè)選擇?！?8同城招聘研究院院長(cháng)李妍表示。

　　靈活就業(yè)面臨困擾　配套制度保駕護航

　　在靈活就業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了“成長(cháng)的煩惱”。記者在調研中了解到，參加社保困難、權益缺乏保障、勞動(dòng)爭議多發(fā)、技能水平不高等問(wèn)題值得關(guān)注。

　　參加社保方面，一些靈活就業(yè)人員反映，由于沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，外地戶(hù)口無(wú)法在當地繳納社保，只能采用代繳社保方式。其次，社會(huì )保險法關(guān)于靈活就業(yè)人員的基本養老、醫療保險有明確規定，但工傷、失業(yè)、生育三項保險未有明確規定。另外，大部分靈活就業(yè)人員崗位更換頻繁，難以滿(mǎn)足社保連續足月繳費達到繳費年限的要求，面臨賬戶(hù)轉移接續困難。

　　全國人大代表、北京金融法院立案庭（審判管理辦公室）副庭長(cháng)厲莉表示，目前的社會(huì )保險體系，與傳統勞動(dòng)關(guān)系的結合較為緊密，人員參保、流轉、辦理社會(huì )保險關(guān)系移轉等相對復雜，很多都需要依托企事業(yè)單位中具有社會(huì )保險經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員才能完成，這給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與養老醫療等基本社會(huì )保險帶來(lái)現實(shí)困難。

　　“在勞動(dòng)關(guān)系不緊密、社會(huì )保障體系不完善的情況下，靈活用工中的社會(huì )個(gè)體需要承受的壓力和風(fēng)險是多方面的。比如外賣(mài)員，可能需要同時(shí)面對平臺、商家和顧客三方面的勞動(dòng)爭議。此外，在就業(yè)安全性和滿(mǎn)意度上尚有不足，在就業(yè)技能提升上也不能完全自主?！崩铄硎?。

　　《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》……一段時(shí)間以來(lái)，支持靈活就業(yè)的相關(guān)政策文件相繼出爐。

　　直面“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，系列舉措也接連推出。

　　針對參加社保難問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部表示，推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶(hù)籍限制。

　　針對勞動(dòng)保障缺失問(wèn)題，多部門(mén)發(fā)文提出，推動(dòng)出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會(huì )保險等權益底線(xiàn)。

　　各地也在緊鑼密鼓開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，采用對標工傷保險、商業(yè)保險機構經(jīng)辦的方式，解決外賣(mài)送餐員、快遞員等對職業(yè)傷害保障的迫切需求。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)平臺通過(guò)專(zhuān)項整改和制度完善，不斷推進(jìn)規范用工、無(wú)歧視用工，并積極配合職業(yè)傷害保障試點(diǎn)落地工作，用好社會(huì )保險工具，做好商業(yè)保險配置，守好靈活從業(yè)者保障底線(xiàn)。

　　今年的政府工作報告針對靈活就業(yè)提出，完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　人力資源和社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)張瑩也于近日表示，2022年將聚焦拓展就業(yè)空間，強化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推出一批規范化零工市場(chǎng)。

　　多措并舉排憂(yōu)解困　補齊短板形成合力

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，解決靈活就業(yè)人員社保問(wèn)題的基礎是明晰責任主體，途徑是創(chuàng )新參保手段，關(guān)鍵是增強制度包容性，分類(lèi)別、分步驟推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。

　　厲莉建議，出臺適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度。完善符合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保和繳費方法，通過(guò)運用“大數據”和“互聯(lián)網(wǎng)+社?！碧剿鹘⑦m應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì )保險制度。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本社會(huì )保險的補充作用，根據新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，降低起售門(mén)檻，靈活繳費方式，豐富養老、意外傷害等保險產(chǎn)品的供給。

　　“解決靈活就業(yè)人員的社會(huì )保障問(wèn)題，應從建立職業(yè)傷害保險制度、破解養老醫療等社會(huì )保險參保的技術(shù)阻礙等方面下功夫?！睆埑蓜傊赋?，現在很多平臺組織推出了各類(lèi)商業(yè)保險保障計劃、從業(yè)者關(guān)愛(ài)計劃和各類(lèi)線(xiàn)下座談會(huì )等，一些地區還出現了靈活就業(yè)經(jīng)營(yíng)者平臺，將政府、平臺企業(yè)、靈活就業(yè)者聯(lián)結在一起，實(shí)現多方共贏(yíng)，這樣的探索都應予以鼓勵。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在職業(yè)傷害保障試點(diǎn)過(guò)程中，可以運用大數據、區塊鏈等新技術(shù)，精確評估不同行業(yè)靈活就業(yè)群體的工傷風(fēng)險，合理確定保費費率，既保證保險的覆蓋面、可及性，也不會(huì )大幅增加企業(yè)的負擔，保持經(jīng)濟的活力。

　　“數字化時(shí)代，新職業(yè)大量迅速涌現，一些地方仍采取傳統管理方式，現有培訓方式和內容跟不上勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉移的節奏?！鞭r工黨中央在提案中建議，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度和創(chuàng )業(yè)審批服務(wù)。創(chuàng )新職業(yè)培訓方式。開(kāi)展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)項目試點(diǎn)，落實(shí)職業(yè)培訓補貼。打造全國統一的職業(yè)技能培訓平臺，建立個(gè)人職業(yè)培訓賬戶(hù)制度。暢通靈活就業(yè)職稱(chēng)申報渠道。