初夏時(shí)節，滔滔岷江邊。四川青神縣高臺鎮百家池村“退草還糧”的500多畝稻田里，秧苗翠綠、生機盎然。而在去年同期，這些田里種的還是綠化用草坪。

　　前些年由于耕地保護措施落實(shí)不嚴格，四川省青神縣有4458畝耕地流轉后，被業(yè)主用來(lái)種植綠化用草坪，不但造成耕地“非糧化”，還破壞了千百年來(lái)形成的寶貴耕作層。

　　去年9月以來(lái)，青神縣直面問(wèn)題，依法依規堅決實(shí)施“退草還糧”，同時(shí)靈活施策，兼顧業(yè)主合理訴求，維護農民利益，促進(jìn)了清退工作按期完成。今年春耕，這些“草坪田”全部種上糧食。

春耕時(shí)節，四川省眉山市青神縣青竹街道季時(shí)壩村村民在田間施肥。新華社記者　王曦　攝

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　　耕地“非糧化”種草坪

　　嚴重破壞耕作層

　　“種草坪看起安逸，把地弄得好‘瘦’喲！”“原來(lái)不曉得種草坪這么惱火呀”“還是種糧踏實(shí)些”……百家池村村民七嘴八舌地說(shuō)。

　　“從2014年開(kāi)始，一家公司來(lái)村里流轉耕地種植草坪，一開(kāi)始村民沒(méi)認識到危害，后來(lái)逐漸發(fā)現，這對耕作層破壞很大?！卑偌页卮妩h委書(shū)記劉如祥說(shuō)，草坪一年收三四茬，每次收草坪都要將根部的土壤一道鏟走。

　　青神縣農業(yè)農村局高級農藝師陳宏毅說(shuō)，以每次收草坪平均鏟去1厘米耕作層計算，一年耕作層減少3至4厘米。土地流轉合同期限一般為10年，10年后業(yè)主將耕地還給農民，耕作層將減少30至40厘米，屆時(shí)耕地質(zhì)量嚴重下降，土壤肥力損失，種糧肯定減產(chǎn)，甚至不再適宜種糧。

　　村民雖然對破壞耕作層很心疼，但是每畝耕地一年的流轉租金“800斤稻谷的市價(jià)”，折算成現金就是1000元出頭，且有一些務(wù)工收入，不少村民只顧眼前利益，也就任其繼續種植。

　　經(jīng)過(guò)摸排，像這樣種植草坪的流轉耕地，青神縣一共有4458畝。去年9月，縣農業(yè)農村局、縣自然資源局出臺《關(guān)于無(wú)條件退出占用耕地種植草坪的通知》，要求對占用耕地種植草坪依法依規進(jìn)行清退，改種糧食作物。

　　記者在青神縣光輝村、季時(shí)壩村、新光村等地采訪(fǎng)了解到，清退的“草坪田”由當地種植專(zhuān)業(yè)合作社或縣農業(yè)發(fā)展投資有限公司接手后，通過(guò)增施有機肥、復合肥提升耕地肥力，種植水稻、玉米、大豆等糧食作物。

　　在光輝村，正在田里補插秧苗的64歲村民楊春枝告訴記者，她家有2畝多耕地過(guò)去流轉種草坪，今年都種上了水稻?！艾F在我一樣可以在田里打工，插秧一天工錢(qián)130元，土地租金也不變?！睏畲褐πχ?zhù)說(shuō)，“守好飯碗田，還是對的?！?/p>

　　青神縣青竹街道光輝村黨總支書(shū)記楊帆說(shuō)，去年村里清退的960畝“草坪田”，今年翻耕過(guò)后，全部種上了糧食，發(fā)展水稻、油菜“糧油輪作”。

　　直面“退草還糧”矛盾

　　依法依規逐一化解

　　青神縣縣長(cháng)邱磊說(shuō)，一開(kāi)始，部分業(yè)主對“退草還糧”意見(jiàn)很大，不但找了律師準備打官司，還串聯(lián)相關(guān)農戶(hù)，以土地租金、務(wù)工收入等利益“受損”為由，煽動(dòng)農戶(hù)的抵觸情緒。

　　“我們拿出法律法規和政策文件，抓住其破壞耕作層這一違法行為，依法依規進(jìn)行清退?！鼻窭诒硎?，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》相關(guān)條款，土地經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方有“給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境”等違法行為時(shí)，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

　　同時(shí)，青神縣注意保障業(yè)主的合法權益。劉如祥說(shuō)，百家池村與業(yè)主終止土地流轉合同后，退還流轉保證金、未到期的租金；對業(yè)主投入耕地里的灌溉管道等基礎設施，幫助其拆除帶走。

　　原在青神縣種植草坪的重慶一家草坪公司負責人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產(chǎn)值可達1.5萬(wàn)元左右，雖然我們心有不甘，但是國家有防止耕地‘非糧化’的政策，我們還是支持?！?/p>

　　“相比業(yè)主，我們更擔心的是群眾不理解?！鼻窭谡f(shuō)，當地組織人員進(jìn)村入戶(hù)宣講國家相關(guān)法規政策，特別是種植草坪對耕地質(zhì)量的嚴重危害。同時(shí)，保障農民土地租金收入、務(wù)工收入不受影響，得到了村民的理解和支持。

　　青神縣祥泰種植農民專(zhuān)業(yè)合作社接手了百家池村500余畝“退草還糧”的耕地，種植優(yōu)質(zhì)水稻。合作社理事長(cháng)潘志清說(shuō)，改種糧食后，村民每年土地流轉租金不變，還可繼續在合作社務(wù)工。

　　青神縣農業(yè)農村局局長(cháng)饒舜說(shuō)，今年大春生產(chǎn)，“草坪田”全部“還糧”，加上引導低效果園還耕改種糧食，預計全縣大春糧食播種面積比去年增加0.8萬(wàn)畝，可多產(chǎn)糧食528.5萬(wàn)斤。

　　青神“退草還糧”實(shí)踐

　　值得推廣借鑒

　　近年來(lái)，中央明確要求落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。但是，根據記者調查了解，占用耕地種草坪的情況在四川、湖南等一些地方不同程度地存在，有的草坪種植基地占用耕地上千畝。

　　受訪(fǎng)干部群眾反映，在國家高度重視糧食安全的當下，清退“草坪田”十分必要。而青神縣成功“退草還糧”的實(shí)踐探索，值得其他地方參考借鑒。

　　一是摸清底數“掛圖作戰”。青神縣在清退“草坪田”工作中，成立縣委書(shū)記、縣長(cháng)“雙組長(cháng)”的工作領(lǐng)導小組，制發(fā)了摸排和清退方案，運用衛星遙感監測圖斑、無(wú)人機航拍、實(shí)地查看測繪等方式摸清占用耕地種植草坪情況，逐一登記造冊。將限期清退工作責任細化落實(shí)到農業(yè)農村、自然資源等縣級部門(mén)，在相關(guān)鄉鎮、村建立重點(diǎn)任務(wù)清單。

　　二是堅持依法依規有序清退。根據相關(guān)法律法規，對于少數抵制清退草坪的業(yè)主，青神縣自然資源部門(mén)采取“預立案”的方式，對其進(jìn)行執法約談、發(fā)放限期改正通知書(shū)。個(gè)別業(yè)主聘請律師擬打官司索賠，但律師了解情況后，對照相關(guān)法律法規和政策文件，表示業(yè)主的行為確實(shí)違法，還主動(dòng)勸說(shuō)業(yè)主退出草坪種植。

　　三是以督促退動(dòng)態(tài)巡查。按照“屬地管理、分級負責、分片包干、責任到人”的原則，突出“地上巡”和“隨手拍”，構建縣、鄉鎮（街道）、村、組四級動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò )體系?？h鄉紀委全程介入，建立跟蹤督辦、追責問(wèn)效機制，壓實(shí)耕地保護責任，讓違法亂占耕地無(wú)所遁形。