6月25日是第32個(gè)“全國土地日”。人多地少、耕地資源稟賦不高是我國的基本國情，嚴守耕地紅線(xiàn)、節約集約用地，是實(shí)現我國高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護和節約資源問(wèn)題，對落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度作出了一系列部署，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，著(zhù)力提升節約集約用地水平，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　“緊平衡”是我國糧食安全的長(cháng)期態(tài)勢，守耕地紅線(xiàn)是保障國家糧食安全重要基石的根本所在。特別是面對當前復雜嚴峻的國際環(huán)境，守住18億畝耕地紅線(xiàn)，對確保國家糧食安全尤為重要。

　　同時(shí)，促節約集約是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。要堅定不移推進(jìn)節約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，通過(guò)資源利用方式轉變推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)和支撐。

　　我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過(guò)一半的耕地靠天收?！皣寥{”結果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時(shí)，在“國土二調”至“國土三調”的10年間，我國建設用地總量增加了26.5%，城鎮、村莊用地總規模分別達到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮、園區低效、閑置用地問(wèn)題突出，村莊用地總量過(guò)大、布局不盡合理。此外，通過(guò)土地衛片執法、耕地保護督察等發(fā)現，違法違規占用耕地問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，耕地保護形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　在此背景下，自然資源部堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，并作決策部署，采取一系列舉措。

　　例如，強化耕地保護法治建設。自然資源部配合立法機關(guān)完成土地管理法、《土地管理法實(shí)施條例》修改工作并頒布實(shí)施，嚴格控制耕地轉為非農建設用地，同時(shí)嚴格管控耕地轉為林地、園地等其他農用地。正在起草的耕地保護法草案，強化耕地保護法治保障。此外，嚴格劃定耕地保護紅線(xiàn)并落地上圖，嚴管耕地占補平衡，嚴控耕地在農用地內部轉換。

　　同時(shí)，自然資源部也在建立激勵約束機制。2018年以來(lái)，自然資源部一手抓嚴控新增，一手抓盤(pán)活存量，建立倒逼機制，完善激勵措施。例如，實(shí)施“增存掛鉤”推動(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用；提高土地征收成片開(kāi)發(fā)門(mén)檻，控制城鎮新增建設用地規模；嚴格各類(lèi)建設項目定額標準審核。嚴格執法督察，維護土地利用秩序。

　　下一步，自然資源部將繼續守耕地紅線(xiàn)、促節約集約，下大力氣推動(dòng)各項措施真正落實(shí)。確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，必須牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。在土地資源緊約束的前提下，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展，全社會(huì )必須增強節約集約用地意識，全面提高用地效率。

　　加快推動(dòng)耕地保護法等立法進(jìn)程。將耕地保護黨政同責、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農化”“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施上升為法律規定，推動(dòng)建立更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的整體性制度體系。嚴格耕地用途管制，落實(shí)好“兩個(gè)平衡”。一方面，嚴控耕地轉為非農建設用地，緊盯補充耕地真實(shí)性，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴格落實(shí)耕地占補平衡；另一方面，嚴控耕地轉為其他農用地，穩妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，確?？梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。

　　此外，全面修訂各行業(yè)用地定額標準，強化重大建設項目生成階段節約集約用地的剛性約束，推動(dòng)在項目生成階段或項目可研過(guò)程中，嚴格開(kāi)展專(zhuān)門(mén)評價(jià)，促進(jìn)新上項目達到國內同行業(yè)節約集約用地先進(jìn)水平。例如，產(chǎn)業(yè)園從規范園區設立、嚴格監督管理、加強動(dòng)態(tài)監測、實(shí)施增存掛鉤、推進(jìn)多層廠(chǎng)房建設、提高工業(yè)用地利用效率等方面采取措施，明顯提升產(chǎn)業(yè)園區節約集約用地水平。

　　進(jìn)一步完善增量安排與消化存量掛鉤機制，充分發(fā)揮價(jià)格機制在土地要素配置中的作用，積極探索工業(yè)用地供應方式轉變，健全盤(pán)活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機制。穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索有效盤(pán)活農村存量建設用地的路徑。啟動(dòng)自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建工作，繼續推廣應用節地技術(shù)和節地模式，引導全社會(huì )強化節約集約用地意識。

　　嚴肅查處違法違規占用耕地行為。穩妥推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問(wèn)題清查整治長(cháng)效監管機制，對違法占用耕地“零容忍”。嚴格耕地保護責任目標考核，實(shí)行黨政同責。全面完成各級“三區三線(xiàn)”劃定和國土空間規劃編制，將耕地保護紅線(xiàn)全部帶位置下達，實(shí)現“數、線(xiàn)、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)。