作為全國首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，三明市近年來(lái)通過(guò)探索“生態(tài)+金融”“生態(tài)+票證”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+交易”等新路，持續深化集體林權制度改革。2023年，三明市實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1300億元，農民人均涉林純收入7600元、約占農民人均可支配收入1/3。目前，三明市林木蓄積量已達2.1億立方米。林票、林業(yè)碳票等6項創(chuàng )新成果被納入中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》。

　　優(yōu)化頂層設計　加快“三權分置”

　　以國家林草局批復的《三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市實(shí)施方案》為遵循，三明市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等配套措施，構建“1+N+X”的政策體系。成立試點(diǎn)市建設領(lǐng)導小組，市委書(shū)記、市長(cháng)分別任組長(cháng)和第一副組長(cháng)，各縣（市、區）建立相應的工作協(xié)調機制，形成一抓到底、貫通協(xié)同的責任鏈條。將試點(diǎn)市工作作為林長(cháng)制考核內容，分解為6個(gè)方面22項重點(diǎn)任務(wù)，“一月一報”督促落實(shí)，并強化正向激勵，對近5年在深化林改工作中表現突出的16個(gè)集體和41名個(gè)人給予獎勵。

　　三明市還建立了林長(cháng)述職、部門(mén)協(xié)作和考核評價(jià)制度，創(chuàng )新“林長(cháng)+司法護航”“三巡三督三落實(shí)”等工作機制，構建起四級聯(lián)動(dòng)的林長(cháng)制組織體系。實(shí)施護林員“四化”巡護、基層林業(yè)執法“一帶三”模式，強化“一林一警”聯(lián)勤協(xié)作、森林防滅火聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，林業(yè)站達標率居全國前列。2023年松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情存量面積同比下降7.4%，森林火災發(fā)生率處于歷史低位。

　　據三明市政府黨組成員鄭劍波介紹，在優(yōu)化頂層設計的同時(shí)，三明市針對林地經(jīng)營(yíng)碎片化、經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題，加快“三權分置”，促進(jìn)林地適度規模經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率。

　　一是放活經(jīng)營(yíng)權。開(kāi)展農民承包權、林地經(jīng)營(yíng)權分項登記，累計換發(fā)新證3.5萬(wàn)本、面積950萬(wàn)畝，分類(lèi)解決歷史遺留問(wèn)題3.2萬(wàn)個(gè)。建立國有林場(chǎng)差異化績(jì)效管理激勵機制，鼓勵國有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，三明市規模經(jīng)營(yíng)面積占集體林的57%，實(shí)現畝均增收4500多元。

　　二是落實(shí)處置權。實(shí)行“四放寬、一放活”做法，即對人工商品林放寬采伐蓄積、年齡、坡度、指標等限制，開(kāi)展人工商品林按面積審批采伐試點(diǎn)，讓林農擁有更大的自主采伐權，實(shí)現多經(jīng)營(yíng)多收益。

　　三是保障收益權。探索公益林補償和天然林補助收益權質(zhì)押貸款回購天然林試點(diǎn)。近三年，三明市完成重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)5.3萬(wàn)畝、天然林贖買(mǎi)3.6萬(wàn)畝，2023年農民涉林總收入近70億元。

　　探索“生態(tài)+”新路　促“兩山”轉化

　　三明市在鞏固生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)，從單一的木材生產(chǎn)為主，向發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益的多功能林業(yè)轉變，通過(guò)探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制，讓森林的多種功能得到更充分發(fā)揮，綠色發(fā)展之路越走越寬闊。

　　探索“生態(tài)+金融”的新路。針對林農、林企融資難問(wèn)題，推出“福林貸”“益林貸”等普惠金融產(chǎn)品，探索林權抵押貸款合同強制公證服務(wù)和快速處置機制。三明市累計發(fā)放林業(yè)信貸總額230多億元，余額近93億元、約占福建省一半。

　　探索“生態(tài)+票證”的新路。三明市林業(yè)局林改科科長(cháng)武輝說(shuō)，通過(guò)探索林票制度，把林權資產(chǎn)折資量化，創(chuàng )新推出以林業(yè)生物資產(chǎn)票據為樣本的“林票2.0”，打通社會(huì )資本直接投資林業(yè)的新渠道。目前，三明市已累計制發(fā)林票超7億元，惠及林農近8萬(wàn)人。

　　探索“生態(tài)+碳匯”的新路。扎實(shí)推進(jìn)全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設，實(shí)施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng )”行動(dòng)，制發(fā)全國首張林業(yè)碳票并實(shí)現全國跨區域交易，拓展“碳匯+會(huì )議碳中和”等應用場(chǎng)景，帶動(dòng)林業(yè)碳匯交易近3000萬(wàn)元。

　　探索“生態(tài)+交易”的新路。據沙縣農村產(chǎn)權交易中心交易部經(jīng)理詹光丹介紹，作為全國農村產(chǎn)權流轉交易規范化整市（州）試點(diǎn)，三明市依托福建沙縣農村產(chǎn)權交易中心平臺，推動(dòng)林權流轉、農林物資服務(wù)采購等線(xiàn)上交易，中心累計成交額超16億元，正全力打造市場(chǎng)化、規?；鷳B(tài)產(chǎn)權交易平臺。

　　三產(chǎn)融合　釋放生態(tài)紅利

　　當前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了三產(chǎn)融合發(fā)展新階段。三明市聚焦林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了三產(chǎn)融合、互促發(fā)展的局面，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷釋放生態(tài)紅利。

　　——抓二產(chǎn)。把竹木產(chǎn)業(yè)鏈列入11條重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，出臺竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建設永安、尤溪、沙縣等竹木加工特色園區，發(fā)展竹纖維利用、竹生化利用、竹新材料開(kāi)發(fā)等精深加工產(chǎn)業(yè)，2023年實(shí)現林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值1009億元。

　　以創(chuàng )建三明國家林業(yè)科技園區為載體，大力培育木荷、楓香等鄉土珍貴闊葉樹(shù)種，建設大徑材基地，促進(jìn)“樹(shù)種珍貴化、森林景觀(guān)化、木材高價(jià)值化”。近三年，三明市營(yíng)林造林210萬(wàn)畝，森林覆蓋率達77.12%，連續四年位列“中國綠都”榜首。

　　——促一產(chǎn)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做足竹、藥、茶、菌等文章，因地制宜建設筍竹、苗木花卉、油茶、崗梅、鐵皮石斛等“一縣一品”產(chǎn)業(yè)基地。目前，三明市林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)面積448萬(wàn)畝，2023年實(shí)現林下經(jīng)濟產(chǎn)值179億元。

　　——帶三產(chǎn)。連續舉辦18屆海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì )，積極拓展“森林康養+觀(guān)鳥(niǎo)休閑、中醫理療、教育研學(xué)”新業(yè)態(tài)，建成省級以上森林康養基地40個(gè)，2023年實(shí)現營(yíng)業(yè)額19億元。

　　三明市提出到2025年，森林蓄積量超1.99億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1400億元，林業(yè)收入在農民可支配收入中的占比逐年增加。到2035年，森林覆蓋率穩定在76.8%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1800億元。

　　三明市林業(yè)局局長(cháng)陳平說(shuō)，三明市將對標落實(shí)《深化集體林權制度改革方案》，聚焦“林業(yè)發(fā)展、林農增收、林區繁榮”，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)向縱深拓展，繼續為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路、樹(shù)標桿、作貢獻。