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三、2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和措施
綜觀(guān)國內外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩定任務(wù)十分繁重。實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，要把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與結構調整結合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續性；把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來(lái)，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性；把統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展與推進(jìn)城鎮化結合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間；把推動(dòng)自主創(chuàng )新與培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，努力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結合起來(lái)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力；把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性。
（一）進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控水平，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，把握好政策實(shí)施的力度、節奏、重點(diǎn)。（1）繼續實(shí)施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發(fā)債規模，建議今年全國財政赤字規模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以?xún)�。其中，中央財政赤�?500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續落實(shí)結構性減稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，按照突出重點(diǎn)、有保有壓的要求，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續從嚴控制一般性支出，努力降低行政成本。（2）繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應和信貸規模，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動(dòng)性管理，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。今年廣義貨幣供應量M2增長(cháng)17%左右，新增人民幣貸款規模7.5萬(wàn)億元左右。著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的信貸支持，有效緩解農業(yè)和小企業(yè)融資難問(wèn)題，保證重點(diǎn)建設項目貸款需要，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。繼續擴大直接融資，完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴大企業(yè)債券融資規模，優(yōu)化融資結構。（3）防范財政、金融風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理，規范地方政府融資平臺和擔保行為。嚴格執行放貸條件，加強審慎管理，防范系統性金融風(fēng)險。切實(shí)把握好信貸投放節奏，防止季度之間、月度之間異常波動(dòng)。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
進(jìn)一步擴大消費需求。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%。（1）加快調整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續多渠道增加農民收入，提高企業(yè)退休人員基本養老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的政策。逐步提高最低工資標準。（2）完善促進(jìn)消費的各項政策措施。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉實(shí)施力度，把家電以舊換新和汽車(chē)下鄉政策實(shí)施的時(shí)限延長(cháng)到年底，擴大家電以舊換新試點(diǎn)地區。（3）促進(jìn)合理的住房消費。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自住和改善性住房消費，倡導住房租賃消費，繼續實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。繼續整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jì)r(jià)等違規行為的查處力度，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭。（4）發(fā)展服務(wù)消費。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、會(huì )展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務(wù)消費。（5）優(yōu)化消費環(huán)境。擴大消費信貸，加強商貿流通體系等基礎設施建設，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。大力整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，進(jìn)一步強化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監管。
保持合理的投資規模，優(yōu)化投資結構。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，其中，建設與改造投資增長(cháng)21%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)18%。（1）切實(shí)抓好政府投資項目建設。繼續實(shí)施4萬(wàn)億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬(wàn)億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設投資3926億元。在投資安排上繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，繼續支持節能環(huán)保、自主創(chuàng )新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開(kāi)工項目，避免“半拉子工程”。（2）積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)放寬民間投資準入領(lǐng)域，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節。（3）加強和改進(jìn)投資管理。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控和信息共享機制，研究進(jìn)一步把好用地、環(huán)評、節能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開(kāi)工項目的比例。嚴格控制“兩高”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新上項目和不切實(shí)際的“政績(jì)工程”。加快投資管理法制化進(jìn)程。加強對政府投資項目的檢查、稽察和專(zhuān)項審計，嚴肅查處違規問(wèn)題，確保資金安全和項目工程質(zhì)量。
穩定糧油等重要商品的市場(chǎng)供應和價(jià)格。加強主要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，靈活把握儲備吞吐、進(jìn)出口調節的力度和節奏，做好糧油等重要商品的購銷(xiāo)調運，保證市場(chǎng)供應。強化價(jià)格監測、預警和形勢分析，完善應急預案，規范價(jià)格行為，正確引導輿論，穩定市場(chǎng)預期，保持價(jià)格總水平的基本穩定。
搞好經(jīng)濟運行調節。強化動(dòng)態(tài)監測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區的保障供應工作。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，統籌電力供需平衡，組織好跨區跨省輸電，強化電力需求側管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩定供應，保障重點(diǎn)物資運輸。充實(shí)應急物資儲備，完善應急機制，加強應急能力建設。
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