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（七）惠民生促和諧成效明顯
就業(yè)和社會(huì )保障工作進(jìn)一步加強。中央財政安排就業(yè)資金426億元，增長(cháng)59%。城鎮新增就業(yè)人數1102萬(wàn)人，超過(guò)計劃202萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率4.3%，實(shí)現了不高于4.6%的計劃目標。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人，增加492萬(wàn)人。中央財政用于社會(huì )保障的資金2905.75億元，增長(cháng)16.6%。城鎮企業(yè)職工基本養老保險省級統籌基本實(shí)現，養老保險關(guān)系轉移接續辦法發(fā)布實(shí)施，城鎮參加基本養老保險人數達2.35億人，超過(guò)計劃700萬(wàn)人，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鎮居民基本醫療保險制度全面實(shí)施，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫療保障問(wèn)題得到妥善解決，城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8239萬(wàn)人，參保人口超過(guò)4億人；新型農村合作醫療參保人數增加1630萬(wàn)人，參合人口達到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續提高，社�；鸹I集渠道進(jìn)一步拓寬。
人民生活繼續改善。城鄉基礎設施建設進(jìn)一步加強，服務(wù)能力不斷提高。物資供應充裕，市場(chǎng)繁榮穩定。全年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17175元和5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(cháng)9.8%和8.5%，超過(guò)計劃3.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程建設取得重要階段性成果，中央財政安排專(zhuān)項建設資金550.56億元，增長(cháng)2倍，基本建成各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，改造國有林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區和部分城市棚戶(hù)區住房130萬(wàn)套，使城市近千萬(wàn)困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金18億元，支持貧困地區增強發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認真落實(shí)，2356萬(wàn)大中型水庫農村移民受益。
各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì )事業(yè)基礎設施建設得到加強，2008年四季度以來(lái)，中央政府用于社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過(guò)“十五”時(shí)期的總和。城鄉免費義務(wù)教育政策全面落實(shí)，中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程積極推進(jìn)，改造農村初中校舍面積670萬(wàn)平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬(wàn)平方米。初中階段三年保留率達到94%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達79.2%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計劃2.2個(gè)百分點(diǎn)；普通高校招生639.5萬(wàn)人，增加31.8萬(wàn)人，超過(guò)計劃10.5萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，增加6.5萬(wàn)人，超過(guò)計劃3.6萬(wàn)人�；鶎俞t療衛生服務(wù)體系和計劃生育設施建設繼續加強，建成17171個(gè)基層醫療衛生服務(wù)機構、4522個(gè)基層計劃生育服務(wù)項目，甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。人口自然增長(cháng)率5.05‰，實(shí)現了7‰以?xún)鹊挠媱澞繕�。國家博物館、國家圖書(shū)館二期等重大文化項目建設進(jìn)展順利，建成鄉鎮綜合文化站5062個(gè)，免費開(kāi)放的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化設施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規劃任務(wù)。紅色旅游精品景區建設規劃目標全面實(shí)現。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運動(dòng)會(huì )成功舉辦。上海世博會(huì )園區建設基本完成。
汶川地震災后恢復重建規劃實(shí)施取得重大階段性成果。重災區累計完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%，農村住房重建任務(wù)基本完成，城鎮住房重建加固全面展開(kāi)，學(xué)校、醫院和基礎設施建設進(jìn)展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災城鎮建設加快。震區文化遺產(chǎn)保護得到加強。對口支援工作成效顯著(zhù)。
在國際金融嚴重動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟陷入衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃提出的主要目標。取得這樣的成績(jì)極為不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應對、堅強領(lǐng)導的結果，是全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面落實(shí)應對國際金融危機一攬子計劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結果，是充分發(fā)揮社會(huì )主義制度動(dòng)員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結果。
在充分肯定成績(jì)、增強必勝信心的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰。從國際看，雖然世界經(jīng)濟步入了復蘇進(jìn)程，但基礎依然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒(méi)有完全消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，保護主義持續升溫，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，世界經(jīng)濟發(fā)展中的不穩定不確定因素依然很多。從國內看，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長(cháng)，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費和投資的政策效應有可能減弱，進(jìn)一步擴大國內需求存在較大制約。受?chē)H市場(chǎng)需求依然疲軟，貿易摩擦增多等影響，外需短期內很難恢復到危機前的水平。二是發(fā)展方式轉變和結構調整壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上還是依賴(lài)物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復建設問(wèn)題突出。三是推進(jìn)節能減排任務(wù)艱巨。隨著(zhù)經(jīng)濟企穩回升，高耗能、高排放行業(yè)擴張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難減少了節能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節能減排工作有所放松。四是農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的基礎不穩固。農田水利基礎設施薄弱，農業(yè)抗災能力不強、比較效益偏低，農民持續增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴峻。普通高校畢業(yè)生和新成長(cháng)勞動(dòng)力規模很大，一些困難群體實(shí)現就業(yè)越來(lái)越難，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長(cháng)，結構不盡合理，流動(dòng)性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過(guò)大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會(huì )穩定以及城鄉、區域不平衡等方面的問(wèn)題也比較突出。對于上述問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
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