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　　近日，京津兩地先后召開(kāi)了全市領(lǐng)導干部會(huì )議以及市委常委擴大會(huì )議，傳達學(xué)習中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）。

　　此前，4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，正式審議通過(guò)了《綱要》。對此，專(zhuān)家表示，京津先后召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習《綱要》，意味著(zhù)《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市，預計近期全文將向社會(huì )公布。

　　據悉，由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄目前已經(jīng)定型，或將于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來(lái)承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創(chuàng )意、體育休閑。

　　“重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時(shí)，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢相結合?！苯邮苤袊?jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，轉移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展，主要將取決于該產(chǎn)業(yè)對于北京的依賴(lài)程度，以及產(chǎn)業(yè)轉移后能否與當地的產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補。今后在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，須及時(shí)解決可能出現的環(huán)境問(wèn)題、人員就業(yè)問(wèn)題以及人才管理問(wèn)題等。

　　與此同時(shí)，專(zhuān)家指出，在未來(lái)公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規劃方案中，“經(jīng)濟中心”這個(gè)概念很有可能被淡化。也有觀(guān)點(diǎn)認為，作為近代“雙峰經(jīng)濟”一峰的京津，各自擁有專(zhuān)業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經(jīng)濟”的回歸或將成為京津經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的未來(lái)?！　〗蚣綄⒊薪影舜笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　為何會(huì )重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類(lèi)產(chǎn)業(yè)？南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)劉剛在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時(shí)，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢相結合。

　　劉剛表示，這八大類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要是以制造業(yè)和商貿物流為主，而這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與北京未來(lái)的城市發(fā)展定位不匹配?！氨本┚蜆I(yè)人口增加最多的是金融業(yè)與科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，因此，這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)也在轉移指導目錄之列?！?

　　對此，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。

　　陳耀表示，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉移主要是疏解北京的非首都功能，按照京津冀的產(chǎn)業(yè)分工形成了產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄的編制。陳耀強調，產(chǎn)業(yè)轉移的重要性：一是有利于京津冀三地按照各自的功能定位形成合理的分工格局；二是有利于京津冀三地的產(chǎn)業(yè)升級和北京的產(chǎn)業(yè)轉移；三是能夠實(shí)現區域內資源的最優(yōu)配置；四是有利于帶動(dòng)河北部分落后地區的經(jīng)濟發(fā)展。

　　陳耀指出，根據北京現有的產(chǎn)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)現狀，須對人口、交通影響比較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整，比如商貿物流產(chǎn)業(yè)。根據北京未來(lái)的功能定位，一般的制造業(yè)都需要向外轉移，比如裝備制造業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)轉移須注意三大問(wèn)題

　　而談及產(chǎn)業(yè)轉移，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，如何確保轉移產(chǎn)業(yè)能夠順利落地并發(fā)展？

　　在劉剛看來(lái)，轉移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展，主要是取決于該產(chǎn)業(yè)對于北京的依賴(lài)程度，以及產(chǎn)業(yè)轉移后能否與當地的產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補。劉剛認為，對北京依賴(lài)程度較大的產(chǎn)業(yè)，轉移后就會(huì )遇到很多困難。反之，對北京沒(méi)有過(guò)度依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)，轉移后發(fā)展起來(lái)就會(huì )相對容易。產(chǎn)業(yè)在轉移的過(guò)程中所消耗的成本較大，所以有些產(chǎn)業(yè)可能會(huì )出現不堪重負等一些問(wèn)題?！　￡愐珡娬{，產(chǎn)業(yè)的落地與發(fā)展，關(guān)鍵取決于承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調能力，以及技術(shù)的發(fā)展和人才的配套。

　　“北京的一些產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的布局和人才的素質(zhì)要求較高。有一些產(chǎn)業(yè)的轉移，如批發(fā)市場(chǎng)，要生存發(fā)展就必須要有相應的配套物流成本，且選址要接近市場(chǎng)區。布局得太遠，商戶(hù)不愿意去，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)就會(huì )發(fā)展不起來(lái)?！标愐硎?，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)行機械化和集團化的要求，形成一個(gè)完備的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條。并且，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)要能夠配套，重要的是人才的提供和產(chǎn)業(yè)生存的環(huán)境更要與之相匹配?！　￡愐M(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)在轉移過(guò)程中，一定會(huì )出現許多問(wèn)題。首先是環(huán)境問(wèn)題。因此應當要求企業(yè)具有環(huán)保意識，不能在搬遷后對當地的環(huán)境產(chǎn)生污染，這就對技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng )新有了一定的要求。其次是人員就業(yè)問(wèn)題。有些產(chǎn)業(yè)可能會(huì )有企業(yè)愿意搬遷出去，但是個(gè)別員工不愿搬遷的情況。這就要求當地的人才供應能夠跟上產(chǎn)業(yè)轉移的需求。此外還有人才管理問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)轉移后，企業(yè)能否配備有與之相適應的管理人才同樣不容忽視。

　　京津冀大致確定“三軸四區”布局 “經(jīng)濟中心”歸屬將淡化

　　據悉，近日，北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥將帶隊考察保定市、高碑店市與白溝新城。值得注意的是，此前河北、天津等多名官員曾數次就京津冀協(xié)同發(fā)展前往北京考察或簽約，但這次是北京市高級別領(lǐng)導首次帶隊到河北進(jìn)行考察。

　　有專(zhuān)家指出，對保定的重視，可能與京津冀協(xié)同發(fā)展計劃優(yōu)先發(fā)展京津保地區聯(lián)動(dòng)有關(guān)。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)、首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)表示，未來(lái)，京津冀地區應該以“一主、一副、三軸、四區、多中心”為骨架進(jìn)行空間布局，構建以重要城市為支點(diǎn)，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線(xiàn)、生態(tài)廊道為紐帶的立體網(wǎng)絡(luò )。這與此前市場(chǎng)上流傳的“一核、雙城、三副、四軸、五區”說(shuō)法存在差異?！　?，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成北京—保定—石家莊城市帶軸線(xiàn)、沿京津塘高速的北京—天津城市軸線(xiàn)和北京—唐山—秦皇島城市帶軸線(xiàn)，這分別有京廣、京滬、京沈高鐵；“四區”即濱海臨港發(fā)展區、京津廊發(fā)展區、邯邢衡發(fā)展區、張承發(fā)展區；“多中心”即以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局。

　　事實(shí)上，一直以來(lái)，京津冀的“經(jīng)濟中心”歸屬問(wèn)題備受爭議。對此，接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，在未來(lái)公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規劃方案中，“經(jīng)濟中心”這個(gè)概念很有可能被淡化。

　　專(zhuān)家也指出，在即將公布的《綱要》全文中，京津冀三地有爭議的內容可能不會(huì )被寫(xiě)入，“進(jìn)入方案的主要是共識”。

　　在陳耀看來(lái)，與長(cháng)三角地區上海獨大的情況所不同，京津冀地區的經(jīng)濟中心將可能與珠三角一樣，并無(wú)定論。

　　陳耀指出，“京津冀”三地協(xié)同發(fā)展后，新的功能定位將使得各區域的定位更加具體、更加明確，因此，今后“經(jīng)濟中心”的說(shuō)法將被淡化。而隨著(zhù)北京非首都功能的疏導，或許將進(jìn)一步產(chǎn)生京津冀的經(jīng)濟核心區。

　　京津關(guān)系最終為共贏(yíng)

　　與此同時(shí)，對于京津兩地的定位，也一直有著(zhù)頗多爭議。有專(zhuān)家指出，北京的定位要按照過(guò)去中央確定的“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”來(lái)確定。

　　在劉剛看來(lái)，雖然京津冀的經(jīng)濟中心尚未確定，但天津實(shí)際上承擔著(zhù)經(jīng)濟中心的功能。劉剛表示，“天津有港口，有金融產(chǎn)業(yè)，有高科技研發(fā)，因此，說(shuō)天津是經(jīng)濟工作的中心是沒(méi)問(wèn)題的?！?

　　劉剛指出，今后，無(wú)論從推進(jìn)國內經(jīng)濟轉型，還是從促進(jìn)東北亞經(jīng)濟合作的視角看，京津兩地的一體化，無(wú)疑將扮演著(zhù)舉足輕重的角色。對京津兩地的城市功能再定位，不僅符合歷史發(fā)展的邏輯，而且也代表了國家經(jīng)濟發(fā)展的未來(lái)。

　　劉剛強調，我國北方經(jīng)濟歷來(lái)被稱(chēng)之為“雙峰經(jīng)濟”，從歷史角度看，立足各自的比較優(yōu)勢，作為近代“雙峰經(jīng)濟”一峰的京津，各自擁有專(zhuān)業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經(jīng)濟”的回歸或將成為京津經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的未來(lái)。

　　中共中央政治局在4月30日審議通過(guò)的《綱要》指出，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。

　　對此，劉剛認為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》以及高層談話(huà)中，都多次提到非首都功能的轉移，實(shí)際上指的就是經(jīng)濟功能。

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