????“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線(xiàn)兜住兜牢?！边@是國務(wù)院總理李克強在今年兩會(huì )上做政府工作報告時(shí)提出的。

????無(wú)論是在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，還是在全國各地調研時(shí)，李克強總理都曾多次強調構建民生保障兜底制度，作為民生保障最關(guān)鍵的一項任務(wù)當屬養老制度改革。這在今年的政府工作報告中也得到了體現，報告中14次提及“養老”這個(gè)關(guān)鍵詞。

????多項養老改革相繼“破冰” 惠及各行各業(yè)

????十八大以來(lái)，多項養老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，新農保和城居保正式合并，存在近20年的養老金雙軌制終結。今年上半年，多項基本養老改革措施更是日趨完善。

????今年年初，企業(yè)退休人員基本養老金標準再次提高10%，實(shí)現十一連漲，人民財經(jīng)梳理發(fā)現，目前全國31個(gè)省區市已全部調整到位，近8000萬(wàn)退休人員受益。

????四川省人社廳副廳長(cháng)羅良娟表示，這對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì )公平作用積極，能讓百姓實(shí)實(shí)在在受益，在全面建成小康社會(huì )的奮斗目標中，養老和弱勢群體的生活保障是關(guān)鍵之處。

????1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定明確，本次改革應遵循公平與效率相結合原則，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

????兩會(huì )期間，政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元，這是我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，據專(zhuān)家測算，此次上調15元基礎養老金，預計使居民養老待遇達到月均百元左右，將惠及超過(guò)1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭。

????“城鄉居民養老保險制度的統一，消除城鄉差別，也更可持續性發(fā)展?！比松绮可鐣?huì )保障所所長(cháng)金維剛公開(kāi)表示，統一城鄉居民基本養老保險制度對實(shí)現城鄉居民養老更加公平，也有利于流動(dòng)人員就業(yè)，加強流動(dòng)人口權益保障，特別是對農民工來(lái)說(shuō)有利于養老保險的轉移，也有利于跨省市的勞動(dòng)力流動(dòng)。

????隨后，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(下稱(chēng)“通知”)，要求各地區結合本地實(shí)際情況，制定本地區的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革實(shí)施辦法，并在2015年5月底前報人社部、財政部備案。

????4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位職工將繳納職業(yè)年金，并在退休后享受相關(guān)待遇，這一制度設計，將使機關(guān)事業(yè)單位員工退休后的待遇在改革前后不會(huì )有明顯落差，新老制度能夠平穩銜接。

????我國基本養老保險覆蓋率已達80%

????人社部近日對外發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）顯示，截至2014年底，職工和城鄉居民基本養老保險參保人數合計達到8.42億人，其中2.29億人領(lǐng)取基本養老金。在我國人口總數中，剔除16歲以下少年兒童和在校學(xué)生等群體，符合參保條件的人數約為10.5億人。據此判斷，目前職工和城鄉居民基本養老保險總體覆蓋率已到80%左右。

????但《報告》同時(shí)也顯示，企業(yè)職工養老保險實(shí)際繳費人數占參保職工的比例在下降。2014年，企業(yè)繳費人員19431億，比2013年增加470萬(wàn)人，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。

????對此，《報告》分析稱(chēng)，導致繳費人數占參保職工人數比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩定。二是部分人員對養老金計發(fā)“多繳多得、長(cháng)繳長(cháng)得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿(mǎn)15年就不愿再繼續繳費。三是一些人在多地就業(yè)過(guò)程中未能及時(shí)接續養老保險關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統計為中斷繳費人員。

????人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心主任唐霽松則認為，出現中斷繳費人數增加的情形，一定程度上也是受經(jīng)濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。

????那么，人社部將采取哪些措施扭轉此狀況呢？唐霽松表示，首先是進(jìn)一步積極研究如何完善養老保險的相關(guān)政策，激勵更多人長(cháng)期繳費、多繳費。其次，人社部門(mén)將加大對繳費困難人員的扶持力度?！皩ι绫＠U費的宣傳也要加強。有些人繳費滿(mǎn)15年，認為可以領(lǐng)到終身的養老金就不再繳費。這些參保者確實(shí)是可以在達到退休年齡后按月領(lǐng)養老金，但是交的少，肯定也領(lǐng)的少?！?/p>

????下半年有望推出養老制度頂層設計方案

????據人社部發(fā)布的數據顯示，截至2014年底，基本養老保險基金結余達到3.5萬(wàn)億元。李忠表示，隨著(zhù)我國人口老齡化高峰日益臨近，基本養老金的支付壓力持續加大，所以投資保值增值的問(wèn)題非常迫切。

????6月29日，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》規定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。養老基金不得用于向他人貸款和提供擔保，不得直接投資于權證，但因投資股票、分離交易可轉換債等投資品種而衍生獲得的權證，應當在權證上市交易之日起10個(gè)交易日內賣(mài)出。

????隨著(zhù)政府一系列養老領(lǐng)域的改革措施出臺，預示著(zhù)養老制度頂層設計方案也將會(huì )在下半年推出。

????對此，李忠表示，人力資源和社會(huì )保障部將在頂層設計方案總體框架下，重點(diǎn)圍繞職工基礎養老金全國統籌、養老金正常調整機制、基本養老保險基金的投資運營(yíng)等方面，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，抓緊研究制定具體的改革實(shí)施方案。

????養老制度頂層設計方案呼之欲出，預計未來(lái)養老金將根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活，讓社會(huì )公眾更好的享受政策紅利。

????金維剛表示，改革后將會(huì )研究制定適合于各類(lèi)群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前這種靠行政部門(mén)直接調整的方式。

????此外，據人民財經(jīng)了解，人社部還將進(jìn)一步適時(shí)、適當地降低社會(huì )保險費率，綜合采取各種措施，打組合拳來(lái)進(jìn)行養老制度改革。比如實(shí)施養老保險基礎養老金全國統籌，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，進(jìn)一步完善養老保險的個(gè)人賬戶(hù)等。

????養老作為改善民生的重要一環(huán)，不僅需要政府從全局上對養老制度改革的整體思路、戰略取向進(jìn)行頂層設計，還需要政府、社會(huì )、家庭多方參與努力，在養老制度完成科學(xué)的頂層設計之后，將逐步建立符合社會(huì )現狀和中國特色的養老體系，真正讓老百姓實(shí)現老有所養、老有所依。