7月20日，在美國首都華盛頓，古巴國旗在古巴駐美國大使館外升起?！⌒氯A社/法新

　　當地時(shí)間7月20日，美國與古巴正式恢復外交關(guān)系，標志著(zhù)雙方長(cháng)達半個(gè)世紀的對峙狀態(tài)宣告終結，開(kāi)啟了兩國關(guān)系的新篇章。美古關(guān)系的正?；l(fā)展，令兩國之間擱淺已久的經(jīng)貿往來(lái)開(kāi)始重現生機，也給美洲地區的穩定和發(fā)展帶來(lái)了希望。不過(guò)，恢復邦交只是美古兩國修復雙邊關(guān)系的第一步。由于雙方在貿易禁運、關(guān)塔那摩及古巴主權等歷史遺留問(wèn)題上的紛爭仍懸而未決，未來(lái)兩國推進(jìn)雙邊關(guān)系全面正?；詫⒚媾R重重考驗。

　　冷戰半世紀后正式恢復邦交

　　按照美國與古巴先前達成的協(xié)議，兩國在20日零時(shí)過(guò)后正式恢復外交關(guān)系。古巴駐美國大使館20日在美國首都華盛頓舉行升旗開(kāi)館儀式；同一天，美國駐古巴利益代表處正式升級為使館。

　　當天下午，古巴外長(cháng)布魯諾·羅德里格斯在美國國務(wù)院與美國國務(wù)卿克里舉行會(huì )談，這是1958年以來(lái)古巴外長(cháng)首次造訪(fǎng)美國國務(wù)院。

　　在雙方隨后舉行的記者會(huì )上，克里表示，美古兩國在時(shí)隔54年后正式恢復外交關(guān)系并重開(kāi)大使館，這是“歷史性的一天”，也是為兩國關(guān)系發(fā)展“清除障礙的一天”，這代表冷戰早已結束，兩國之間相互接觸比相互疏遠更符合雙方的利益?？死镞€說(shuō)，他將于8月14日訪(fǎng)問(wèn)古巴，并在美國駐古巴使館主持慶祝儀式。

　　美古兩國錯綜復雜的關(guān)系可追溯到上個(gè)世紀中葉。1959年，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_領(lǐng)導革命軍推翻獨裁統治，建立起西半球的第一個(gè)社會(huì )主義政權，至此美國政府開(kāi)始對古巴采取敵視政策。1961年1月，美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美國和古巴斷絕了外交關(guān)系。之后，美國又于1962年宣布對古巴實(shí)施經(jīng)濟、金融封鎖和貿易禁運。這一孤立政策持續了長(cháng)達50多年。

　　經(jīng)歷了持續半個(gè)世紀的敵對狀態(tài)，從去年年底開(kāi)始，古美兩國關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)。2014年12月，美國總統奧巴馬與古巴領(lǐng)導人勞爾·卡斯特羅共同宣布，將就恢復兩國外交關(guān)系展開(kāi)磋商，同時(shí)達成換囚協(xié)議。今年1月，美國放松對美國公民前往古巴旅游和從事商貿、金融活動(dòng)的限制，但依然對古巴實(shí)施禁運。4月，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城出席第七屆美洲國家首腦會(huì )議期間舉行會(huì )晤。這是近半個(gè)世紀以來(lái)，美古兩國領(lǐng)導人首次正式會(huì )晤。本月初，美國與古巴就恢復正常外交關(guān)系達成協(xié)議。

　　美國和古巴的民眾對兩國恢復邦交基本上持謹慎的歡迎態(tài)度。據美國皮尤研究中心最新民調顯示，近73%的美國人對美古重建外交關(guān)系表示支持，72%的人贊成取消對古巴的貿易禁運，高于此前的調查結果。古巴人民則表示，盼望兩國關(guān)系改善能推動(dòng)古巴的經(jīng)濟發(fā)展，但同時(shí)認為美國政府對古巴的投資態(tài)度仍會(huì )十分謹慎。

　　自美國和古巴宣布重啟關(guān)系正?；M(jìn)程以來(lái)，國際社會(huì )也對兩國的努力表示歡迎。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文、法國外長(cháng)法比尤斯以及拉美多國領(lǐng)導都表示樂(lè )見(jiàn)美古兩國關(guān)系的改善，認為這符合兩國人民的利益和當代國際關(guān)系發(fā)展的潮流。

　　中國外交部發(fā)言人華春瑩日前表示，中方對美國和古巴決定恢復外交關(guān)系感到高興，表示歡迎和支持，這符合美古兩國以及兩國人民的共同利益，有利于整個(gè)美洲地區的穩定和發(fā)展，也順應了國際社會(huì )長(cháng)期以來(lái)的普遍呼聲。

　　多因素助力兩國修復關(guān)系

　　與此前數十年的僵持相比，美國和古巴在過(guò)去半年時(shí)間里從宣布開(kāi)啟關(guān)系正?；M(jìn)程到正式恢復邦交可謂進(jìn)展神速。事實(shí)上，兩國態(tài)度的調整是有深刻的政治經(jīng)濟因素的。

　　首先，美國對古巴實(shí)施的經(jīng)濟、金融和貿易封鎖嚴重阻礙了古巴的經(jīng)濟發(fā)展，也損害了美國的經(jīng)濟利益。據統計，截至2013年4月，美國的這一制裁措施對古巴造成的直接經(jīng)濟損失已達到11573.27億美元。長(cháng)期貿易禁運導致古巴的生產(chǎn)和加工能力極其薄弱，造成嚴重的物資匱乏，甚至連生活必需品都經(jīng)常斷貨。另一方面，美國需要古巴的海洋石油資源和礦產(chǎn)資源，但因貿易禁運只能舍近求遠。另外，旅游、探親等人員往來(lái)的強烈需求也促進(jìn)了兩國謀求改變現狀。

　　其次，這符合美國對拉美地區地緣政治的戰略性布局。有分析指出，古巴與拉美國家關(guān)系密切，改善與古巴的關(guān)系對提升美國在拉美地區的形象能起到杠桿性作用，今后美國可以逐步調和與拉美左翼國家的關(guān)系，這有利于美國在拉美獲得更大話(huà)語(yǔ)權。并且，中南美洲極具發(fā)展潛力，而位于美國和中南美洲之間的古巴在安全保障方面和經(jīng)濟方面的戰略性分量都在提高。

　　此外，兩國領(lǐng)導人的積極行動(dòng)也是重要助推力。從美國方面來(lái)說(shuō)，奧巴馬任期將盡，希望在為數不多的時(shí)日里積累政治遺產(chǎn)，而恢復與古巴的外交關(guān)系將成為奧巴馬拉美外交的重大突破。另外，美國總統選舉臨近，古巴裔移民對策已經(jīng)成為政治課題。從古巴方面看，現任最高領(lǐng)導人勞爾·卡斯特羅十分注重經(jīng)濟發(fā)展，愿為擺脫困境而積極尋求改變，因此雙方一拍即合。

　　除了兩國的主觀(guān)意愿之外，國際社會(huì )的呼吁和國際大環(huán)境的變化，也對兩國關(guān)系的修正起到了激勵作用。1992年，聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)決議，要求美國停止對古巴的經(jīng)濟封鎖，此后聯(lián)合國每年都會(huì )通過(guò)類(lèi)似提案。在去年通過(guò)的上一份提案中，聯(lián)合國193個(gè)成員國中有188個(gè)投了贊成票。有分析指出，目前國際社會(huì )有打破僵化的制裁體制的跡象，美國不過(guò)是順水推舟。實(shí)際上不僅是對古巴，美國對伊朗的態(tài)度也有轉變。

　　推動(dòng)貿易投資促進(jìn)地區穩定

美國與古巴關(guān)系大事記

　　美國和古巴恢復外交關(guān)系具有重要的里程碑意義，標志著(zhù)兩國關(guān)系的正?；窒蚯斑~進(jìn)了一步。這一方面將對兩國之間的貿易聯(lián)系和人員流動(dòng)等方面起到重要的推動(dòng)作用，另一方面也有利于促進(jìn)美洲地區的和諧發(fā)展。

　　美國商界一直在強調古巴的經(jīng)濟潛力，因該國有可能成為加勒比海地區的最大市場(chǎng)。古巴擁有1100萬(wàn)人口，在農業(yè)、通訊和基礎設施建設等領(lǐng)域有著(zhù)巨大的需求。例如，作為美國蘋(píng)果及奶制品生產(chǎn)“大戶(hù)”之一，紐約州農民可向古巴出口蘋(píng)果、奶粉和其他奶制品。同時(shí)，作為全球金融中心之一，紐約市將在與古巴的貿易中受益。哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟系教授格拉謝拉·希希爾尼斯基認為，美國可能會(huì )考慮出臺金融制度，鼓勵在古巴從事貿易和投資活動(dòng)。她特別提及信息技術(shù)和生物技術(shù)兩個(gè)投資領(lǐng)域，認為這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展條件在古巴已經(jīng)成熟。

　　考慮到約200萬(wàn)名在美古巴人和古巴裔美國人這一龐大人口數量，前往古巴旅游已成為最具商業(yè)吸引力的項目。事實(shí)上，自從美古兩國關(guān)系開(kāi)始正?；詠?lái)，奧巴馬政府已采取一系列措施放寬美國公民赴古巴旅游限制，同時(shí)取消了商貿和金融交易方面的部分限制。

　　美國《?？怂埂吩靼嘌腊７粕绲囊黄獔蟮勒f(shuō)，近幾個(gè)月來(lái)，隨著(zhù)美國和古巴關(guān)系的正?；?，包括網(wǎng)飛、萬(wàn)事達等知名公司在內的眾多美國公司已紛紛宣布在古巴啟動(dòng)運營(yíng)。四家南佛羅里達的輪渡公司已獲得官方許可證，為美國游客提供前往古巴的輪渡服務(wù)。美國聯(lián)合航空公司近日也表示，將繼續與兩國政府開(kāi)展“有建設性的對話(huà)”，爭取開(kāi)通橫跨佛羅里達海峽的航線(xiàn)。

　　伴隨古美關(guān)系正?；?，古巴經(jīng)濟也迎來(lái)無(wú)限商機。比如，代辦美國簽證成了有生意頭腦的古巴個(gè)體戶(hù)的又一選擇。根據國際電信聯(lián)盟的數據顯示，古巴的聯(lián)網(wǎng)比例是全世界最低的國家之一，這一情況為代辦美國簽證的私營(yíng)業(yè)主快速發(fā)展提供了便利。如今古美兩國復交，必然會(huì )促使越來(lái)越多的古巴人申請和被授予美國簽證。另外，隨著(zhù)美國到古巴游客的增多，旅館經(jīng)營(yíng)者可能投資建造更多的度假村，相關(guān)配套設施也將進(jìn)一步完善和豐富，還有可能帶動(dòng)當地就業(yè)。

　　除了加強雙方經(jīng)貿聯(lián)系之外，古美恢復建交對改善美國與拉美地區的關(guān)系有借鑒作用，并有望促進(jìn)拉美地區的和諧發(fā)展。近年來(lái)，美國與拉美左翼國家的沖突愈演愈烈，在該地區處于較為被動(dòng)的地位。比如，自社會(huì )主義陣營(yíng)的委內瑞拉總統烏戈·查韋斯1999年上任以來(lái)，美國與委內瑞拉一直處于緊張關(guān)系，而哥倫比亞則長(cháng)期處于內戰狀態(tài)?？死?0日表示，與古巴恢復外交關(guān)系之后，美國與委內瑞拉未來(lái)有望加強對話(huà)，同時(shí)希望能幫助哥倫比亞終結長(cháng)達50年的戰爭。

　　全面正?；沃氐肋h

　　雖然美古實(shí)現復交意味著(zhù)兩國關(guān)系迎來(lái)實(shí)質(zhì)性升溫，但不可否認的是，這只是美古關(guān)系正?；某醪匠晒?。分析人士普遍認為，雙方仍然存在很多涉及根本利益的分歧有待解決，未來(lái)還將經(jīng)歷漫長(cháng)而艱難的談判。

　　古巴外長(cháng)羅德里格斯20日表示，美國應全面解除對古巴的經(jīng)貿封鎖，歸還非法占領(lǐng)的關(guān)塔那摩領(lǐng)土，同時(shí)尊重古巴主權，并對古巴人民受到的傷害和損失進(jìn)行補償，這樣雙方才能在關(guān)系正?；牡缆飞侠^續前進(jìn)。

　　面對古美關(guān)系近期“戲劇”升溫，古巴最高領(lǐng)導人勞爾·卡斯特羅也再次強調恢復外交關(guān)系的“有限”意義，指出這只是關(guān)系正?；缆飞系牡谝浑A段?？ㄋ固亓_對古美關(guān)系發(fā)展前景的判斷十分謹慎，他表示，兩國關(guān)系正?；?，美國必須解除對古巴的經(jīng)濟、金融封鎖和貿易禁運，歸還關(guān)塔那摩，停止一切顛覆行為，并賠償古巴人民的經(jīng)濟損失。

　　對于古巴方面的訴求，美國國務(wù)卿克里表示，奧巴馬政府也想要解除對古巴的經(jīng)濟封鎖，希望能在“合適的時(shí)機”采取行動(dòng)。但他同時(shí)強調，當前美國并沒(méi)有計劃改變對被美國用作海軍基地的關(guān)塔那摩的“現有租賃協(xié)議”。此前，美國白宮、國務(wù)院和五角大樓都已明確表示，美方不考慮改變關(guān)塔那摩現狀，這個(gè)問(wèn)題“不在討論范圍之內”?？死锍姓J，兩國關(guān)系全面正?；M(jìn)程仍需時(shí)日。

　　此外，古巴民眾在資本流通、教育文化差異、美國簽證發(fā)放等方面也表示擔憂(yōu)。

　　墨西哥拉丁美洲社科院教授馬里奧·托里科表示，古美恢復外交關(guān)系有助于推動(dòng)兩國正常交流，但是兩國仍面臨“復雜而激烈”的政治談判。尤其是美國全面解除對古巴經(jīng)貿封鎖的問(wèn)題，白宮雖然多次表明有意解除對古巴貿易禁令，但由于國會(huì )共和黨領(lǐng)袖堅決反對，禁令解除還沒(méi)有時(shí)間表。目前已有多位共和黨總統競選人公開(kāi)批評奧巴馬急于恢復與古巴外交關(guān)系的做法不可取。鑒于當前美國國內政治生態(tài)，這個(gè)問(wèn)題短期內難以得到解決。

　　古巴國際關(guān)系學(xué)院教授加西亞·伊圖爾韋說(shuō)，幾乎所有阻礙古美關(guān)系正?；膯?wèn)題都應由美國解決，這也注定了兩國關(guān)系正?；M(jìn)程必然漫長(cháng)而艱難。

　　此外，由于美國和古巴之間傳統意識形態(tài)存在差異，雙方之間難免存在懷疑和不信任。尤其是兩國經(jīng)歷了幾十年的敵對，剛剛恢復外交關(guān)系，相互認識需要一個(gè)過(guò)程，古巴對美國仍然保持一定戒備。目前古巴對美國外交人員進(jìn)行限制，也是需要一段時(shí)間來(lái)觀(guān)察外交人員的表現，并可能據此調整對美國的政策。接下來(lái)，美國和古巴將開(kāi)始艱難的試探調整期。有分析稱(chēng)，由于兩國許多深層次的矛盾在短期內難以調和，美古關(guān)系的緩和進(jìn)程將從“快車(chē)道”轉入“慢車(chē)道”。