《經(jīng)濟參考報》記者從人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)人士處了解到，人社部正推進(jìn)養老保險頂層設計研究，目前已經(jīng)形成城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案，方案將在年內出臺。從基金收支和結余情況看，目前各地差距巨大，5地區可支付月數不足10個(gè)月。專(zhuān)家認為，實(shí)現養老保險制度的全國統籌，將使制度徹底擺脫地區間基金收支余缺無(wú)法調劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩定收入來(lái)源，有利于制度的收支平衡和長(cháng)期可持續發(fā)展。

　　據了解，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團就已實(shí)現養老保險省級統籌。但此后，全國統籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　有專(zhuān)家認為，統籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問(wèn)題、投資運營(yíng)問(wèn)題、財務(wù)風(fēng)險問(wèn)題和可持續性問(wèn)題的解決，都要求提高統籌層次。

　　事實(shí)上，從養老保險收支情況看，各地差異巨大，全國統籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數據顯示，2014年，養老保險收入超過(guò)1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個(gè)省市的基金收入就占到總收入的52.7%。支出超過(guò)1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出占到總支出的44.7%。

　　從基金結余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計結余達到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結余也超過(guò)或接近2000億元。但貴州、吉林、天津等15個(gè)地區的結余均不及500億元。2014年養老保險的可支付月數也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個(gè)月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆兵團的可支付月數均不到10個(gè)月。

　　“養老保險制度的全國統籌是優(yōu)化社會(huì )統籌制度的最重要的契機?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著(zhù)基礎養老金全國統籌方案的出臺，可以實(shí)現城鎮職工基本養老保險制度全國的整體規劃，消除地區之間因為負擔比差異而導致繳費壓力輕重不一，也可以通過(guò)地區之間調節資金余缺，起到化解地區負擔比差異，實(shí)現互助共濟的功能。

　　不過(guò)，基于一些歷史因素，全國統籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個(gè)地方固化的利益格局。

　　社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，推進(jìn)養老金全國統籌，必然會(huì )出現用東部盈余的養老金來(lái)彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區，這將引發(fā)東部地區的不滿(mǎn)，對提高養老金統籌層次形成阻力。

　　社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文也持有相似觀(guān)點(diǎn)。首先，由于養老金管理的層級很低，現金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級政府，真實(shí)資產(chǎn)也沉淀在這一級，中央政府和省級政府只有賬簿，而不掌握基金；其次，由于統籌層次太低，各級政府對養老保險制度都有出資的義務(wù)，這就說(shuō)明事權和財權是分散的，即資產(chǎn)的實(shí)際保管權在地方，但名義上的決策權卻在中央，“夾”在中間的省級政府向中央政府負責。

　　“這意味著(zhù)，從理論上講，各級政府都擁有養老保險的財權，但事權則與之不完全匹配?！编嵄恼J為，地方政府雖然只有基金的“保管權”，沒(méi)有決策權，但久而久之，基金規模不斷擴大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，并且越來(lái)越固化，“20多年來(lái)，這是統籌層次難以提高的真正原因之一?！?/p>

　　對于實(shí)現全國統籌的關(guān)鍵，人社部副部長(cháng)胡曉義認為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實(shí)和平衡。在資金配置上不會(huì )“一刀切”，可能采取全國統籌調劑的模式：“最關(guān)鍵的就是各級政府的責任和權利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，機制建立后不能都等著(zhù)中央出錢(qián)，地方完全沒(méi)有積極性”。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養老金全國統籌不能操之過(guò)急。養老金全國統籌只是手段而非目的，不能為了統籌而統籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認識等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負擔新的責任——中央應該負責在全國范圍內統一養老金的預算、政策、技術(shù)等；地方政府應該依法負責養老金的收繳和發(fā)放，“雙方應該擰成一股繩”。