■解碼智慧城市·簡(jiǎn)政

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪(fǎng)多家在智慧政務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域頗有影響力的企業(yè)，其負責人紛紛反映，雖然智慧政務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，但受行政因素的影響太大，企業(yè)生存艱難。其中，智慧政務(wù)招投標中的過(guò)分低價(jià)競標，成為企業(yè)反映最強烈的問(wèn)題，不僅壓抑企業(yè)的積極性，還導致部分智慧政務(wù)應用軟件質(zhì)量低服務(wù)差，甚至用了兩三年就束之高閣。此外，還存在政府“任性”克扣企業(yè)合同費用，領(lǐng)導喜好和個(gè)人素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不合理現象。

　　競標僅看價(jià)格不看服務(wù)水平　企業(yè)遭遇煩心事沒(méi)地兒說(shuō)理

　　智慧政務(wù)招投標中的低價(jià)競標現象，成為企業(yè)反映最強烈的問(wèn)題。一IT企業(yè)負責人告訴記者，在一些城市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)常在招標過(guò)程中遇到煩心事。

　　上述IT企業(yè)最近在長(cháng)三角一個(gè)地級市開(kāi)展業(yè)務(wù)，政府招標方案幾乎都是該IT企業(yè)幫忙做的，但沒(méi)想到最終被一個(gè)小公司用了比該IT企業(yè)低一半的價(jià)格中標。這個(gè)小公司實(shí)力不足以做整個(gè)項目，結果又用更低的價(jià)格轉包給該IT企業(yè)。當地政府領(lǐng)導要求這家企業(yè)必須接這個(gè)活兒，企業(yè)不敢得罪當地政府，無(wú)奈之下只能勉強接過(guò)來(lái)?！斑@個(gè)事情感覺(jué)非常惡心，但又沒(méi)地兒說(shuō)理去”，該IT企業(yè)的負責人說(shuō)。

　　“政府采購低價(jià)中標的模式必須扭轉”，天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、天津博和利軟件設計有限公司總裁郭曉和說(shuō)，企業(yè)參與政府采購時(shí)，不管是軟件產(chǎn)品還是維護服務(wù)，政府部門(mén)都要求低價(jià)，表面上看好像節約了政府資金，但實(shí)際上副作用非常大。

　　郭曉和表示，智慧政務(wù)的軟件可以做得很大，也可以做得很小。產(chǎn)品的硬件價(jià)格可以降低，但有實(shí)用意義的軟件和有咨詢(xún)性的服務(wù)才是最有價(jià)值的。但現在的情況往往是地方政府提出了100萬(wàn)元的項目，有的企業(yè)5萬(wàn)元就中標了。政府宣傳節約了多少采購資金，但實(shí)際上壓抑了企業(yè)的積極性，而且導致很多政府采購項目做出的系統和軟件水平低、服務(wù)差。就他的經(jīng)驗看，以前80％的政府應用軟件用上兩三年就束之高閣了，有的使用者寥寥無(wú)幾，有的干脆廢棄。

　　上?；ヂ?lián)網(wǎng)軟件有限公司市場(chǎng)部副經(jīng)理高黎娟說(shuō)，招投標以低價(jià)為標準，對智慧政務(wù)的傷害很大。好多項目本來(lái)利潤就不多，如100萬(wàn)元的項目，我們報價(jià)80萬(wàn)元，可還有企業(yè)報價(jià)40萬(wàn)元。很多項目被做死了，通不過(guò)驗收，只能再招投標。

　　郭曉和認為，政府應該鼓勵企業(yè)參與政府采購，中標后再進(jìn)一步追加配套服務(wù)費，讓質(zhì)量越好的企業(yè)越有積極性，這比政府部門(mén)每年拿補貼到處撒芝麻好得多?，F在有的企業(yè)爭取到很多補貼，為了交差硬是造出一些所謂的智慧政務(wù)項目，水平低不說(shuō)，還去低價(jià)爭市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　部分地方政府盲目上硬件　“任性”克扣企業(yè)費用

　　在信息化建設中，一些政府部門(mén)“貪大求洋”上硬件，出了問(wèn)題“任性”克扣企業(yè)費用，讓不少企業(yè)感到心寒。

　　烽火科技集團是我國知名的信息通信領(lǐng)域產(chǎn)品和綜合解決方案提供商，在武漢等中西部省份銷(xiāo)售規模很大。公司科技發(fā)展部技術(shù)總監桑梓勤說(shuō)，在智慧政務(wù)建設中，有的城市總是認為國外公司做得好，認為做個(gè)招標方案沒(méi)有國外公司參與就上不了檔次?！皩?shí)際上國內不少企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)是領(lǐng)先的，而且我們的方案都是從中國城市實(shí)際建設經(jīng)驗中得來(lái)的，更切合實(shí)際?！?/p>

　　據高黎娟介紹，現在智慧城市項目中，集成服務(wù)較多，硬件成本的價(jià)格比軟件開(kāi)發(fā)還貴。因為現在還沒(méi)有規定說(shuō)必須用國產(chǎn)硬件，所以多數政府部門(mén)愿意用IBM、惠普等國外大企業(yè)的產(chǎn)品。一個(gè)1000萬(wàn)元的項目，硬件可能就要700萬(wàn)元。中標價(jià)本來(lái)就很低，硬件又占了大部分，企業(yè)只能找一些比較差的工程師來(lái)做軟件。

　　東華智慧城市股份有限公司董事長(cháng)郭哲浩說(shuō)，當前的市場(chǎng)形勢下，很多廠(chǎng)商做智慧政務(wù)項目主要是靠賣(mài)硬件賺錢(qián)，光賣(mài)軟件合同額太低，難以為繼。一些軟件公司賣(mài)硬件能賺幾百上千萬(wàn)元，而做增值服務(wù)，一年只能賺幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元，確實(shí)很難。

　　一IT企業(yè)負責人說(shuō)，去年年底，他們企業(yè)在西部一省會(huì )城市做了三個(gè)智慧政務(wù)項目，眼瞅著(zhù)就要進(jìn)入驗收程序了，但此時(shí)當地政府開(kāi)始內部審計，并提出意見(jiàn)認為當初的招標價(jià)格高了。按理說(shuō)，企業(yè)與政府簽訂的是商業(yè)合同，只需要按照流程完成項目并交付給政府就可以了，更何況審計部門(mén)并沒(méi)有其他意見(jiàn)和要求。但讓企業(yè)沒(méi)想到的是，項目主管部門(mén)直接下令把項目資金扣下不給了，而且一下子扣了四百多萬(wàn)元，占了項目總額相當大的比例。

　　“當時(shí)我非常惱火，直接給西北區項目負責人下指令，一年內這個(gè)城市無(wú)論什么項目都不做了，業(yè)務(wù)全部停下來(lái)”，上述IT企業(yè)說(shuō)，扣費用并不是因為企業(yè)合同執行得不好，而只是因為審計部門(mén)出了意見(jiàn)，當地主管部門(mén)就任性扣錢(qián)，這種做法根本就不是中央大力推進(jìn)的依法治國行為。

　　不懂智慧政務(wù)　換個(gè)領(lǐng)導就變天

　　中城智慧城市研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李建平認為，對于智慧政務(wù)而言，眼下資金和技術(shù)都不是問(wèn)題，其推進(jìn)的深度和廣度取決于我國行政體制改革推進(jìn)的程度。有的領(lǐng)導希望自己的眼睛更透亮、更智慧，去監督別人，但又不想被別人監督，導致智慧政務(wù)在各地推進(jìn)的差異非常大。

　　北京亞信集團下屬的亞信數據有限公司近年來(lái)積極探索數據交易，并在部分城市投資建設了數據交易市場(chǎng)。公司產(chǎn)品經(jīng)理溫江凌告訴記者，政府只要愿意干，就肯定能干成。例如，5月初在貴陽(yáng)開(kāi)業(yè)的數據交易中心就得到了當地政府的支持，到省里走審批流程，5天就辦完了。而在哈爾濱，雖然當地領(lǐng)導的前瞻性也很強，給了不少支持，但交易中心的批文在省里轉了8個(gè)月，至今仍拿不到。公司本來(lái)打算去年“十一”就開(kāi)業(yè)，成為全國的第一家數據交易市場(chǎng)，結果到現在也開(kāi)展不了業(yè)務(wù)。

　　這種情況，公司在很多地方都遇到過(guò)，一些地方政府存在“怕”“等”“緩”思想，想再看看其他地區的情況再決定，不想成為第一個(gè)，溫江凌說(shuō)。

　　多家企業(yè)反映，權力扭曲客觀(guān)規律的現象在各地廣泛存在。行政長(cháng)官想做什么，直接理直氣壯地提要求，完全不考慮企業(yè)和委辦局是不是有這個(gè)能力。

　　一IT企業(yè)負責人說(shuō)，該企業(yè)去年9月跟西部一大城市的主要領(lǐng)導見(jiàn)面，領(lǐng)導竟然要求10月31日前上線(xiàn)市民服務(wù)平臺，“平臺軟件一個(gè)多月可以做出來(lái)，但上線(xiàn)需要跟全市委辦局全面深度配合。事實(shí)上，這都過(guò)去半年多了，到現在平臺也開(kāi)通不了，而且相關(guān)部門(mén)到現在也沒(méi)招標?！?/p>

　　不少企業(yè)反映，政府部門(mén)中懂信息技術(shù)、掌握信息化建設規律的領(lǐng)導太少。如南方一省會(huì )城市剛成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)主推智慧城市建設，但主任和常務(wù)副主任從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)智慧城市，“他們自己都承認不懂IT”。在中央大力倡導“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，充實(shí)懂IT的管理人才迫在眉睫，否則不少城市還是把企業(yè)的信息化投入當成招商引資項目來(lái)對待，企業(yè)把錢(qián)投下去，效果如何很值得懷疑。