????8月24日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》指出，要穩妥有序開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)。

????作為一直走在全國土地改革前列的安徽，隨著(zhù)此次國務(wù)院關(guān)于“兩權”指導意見(jiàn)的出臺，圍繞著(zhù)土地抵押貸款和農村宅基地退出的難題將得以化解。

????兩大難題制約改革推進(jìn)

????2013年11月，《安徽關(guān)于深化農村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》對外發(fā)布，這標志著(zhù)安徽啟動(dòng)了新的土地改革?！兑庖?jiàn)》指出，安徽將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區等20個(gè)縣（區）開(kāi)展改革試點(diǎn)。

????按照安徽的要求，2014年，要在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉統一的土地使用權交易市場(chǎng)建設；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉統一、開(kāi)放、競爭、有序的建設用地市場(chǎng)體系。

????然而在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，存在兩個(gè)難題分別是農村土地抵押貸款的破冰和農村宅地如何退出。其中，在安徽土地流轉過(guò)程中，參與流轉的企業(yè)和承包大戶(hù)，由于資金限制導致土地流轉進(jìn)展緩慢，“由于流轉的土地規模較大，很多承包大戶(hù)以及企業(yè)在支付租金之后，資金出現難題，但是由于土地無(wú)法抵押貸款，所以安徽率先在全國嘗試土地流轉信托，在一定程度上解決流轉企業(yè)的資金難題，但是對整體土地流轉作用并不大?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。

????不過(guò)，隨著(zhù)此次國務(wù)院指導意見(jiàn)的出臺，這一問(wèn)題將得到解決，“按照意見(jiàn)的要求，土地確權之后，可以去銀行進(jìn)行抵押貸款，這就解決了在流轉過(guò)程中的資金難題，進(jìn)一步推動(dòng)土地改革的速度?！彼拗輬瑯騾^農委李大務(wù)對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。

????有利于農村宅基地退出

????此外，在土地改革中，另一個(gè)難題就是如何讓農村宅基地退出。在安徽此前出臺的方案指出，在符合規劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權人可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉讓、出租等方式，按照現行建設用地標準，將宅基地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農村村民住宅小區建設等。農村村民主動(dòng)退出依法取得使用權的宅基地的，由農村集體經(jīng)濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟或其他手段予以激勵。同時(shí)，也允許農村村民通過(guò)流轉方式使用其他農村集體經(jīng)濟組織的宅基地?！鞍不帐寝r業(yè)大省，農村人口眾多，農村宅基地一直是土地管理中的難點(diǎn)。一方面，由于農用地轉用計劃指標總量不足，農村違法占地建房屢禁不止，應該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來(lái)，特別是皖北地區空心村現象嚴重?！卑不諊翉d廳長(cháng)孫愛(ài)民之前曾表示。

????張健表示，隨著(zhù)國務(wù)院指導意見(jiàn)出臺，明確表示農民住房財產(chǎn)權可以進(jìn)行抵押貸款，這將有利于宅基地的退出，“將農民的住房財產(chǎn)權抵押給銀行，盤(pán)活了農村閑置資產(chǎn)，同時(shí)農村獲得貸款后，加上地方政府對宅基地退出的補償機制，有利于推動(dòng)農村宅基地的退出，加速土地改革的步伐?！?/p>