??? 作為國企改革重頭戲之一，目前國資委正抓緊制定運營(yíng)和改建國有資本投資運營(yíng)公司具體措施，中央企業(yè)將選取試點(diǎn)進(jìn)行改組，形成國有資本運營(yíng)公司，多省市布局改組與組建地方國資投資運營(yíng)公司也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　本輪改革思路，是將原本的國有資產(chǎn)管理架構由目前的兩級變?yōu)閲Y監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國企三級，真正實(shí)現政企分開(kāi)，以產(chǎn)權管理為紐帶，突出國有資本的運作，發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，實(shí)現國有資產(chǎn)出資人意志和企業(yè)法人權利的平衡，更加強化市場(chǎng)主體的作用。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)期，企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷(xiāo)均歸政府直接管理，企業(yè)幾乎沒(méi)有自主權。第一輪改革放開(kāi)了產(chǎn)供銷(xiāo)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權擴大，但改革還只進(jìn)行了半程，人財物仍歸國資委管理，現代企業(yè)制度的要求和國資委監管體系的矛盾日益突出，不少人質(zhì)疑，作為國有出資人又是監管者，國資委應該如何行使權力？是否可以既當教練員又當裁判員？

　　弊端顯而易見(jiàn)：不該管的管了不少，該管的卻沒(méi)管到位。由于國資監管客觀(guān)上存在著(zhù)信息不對稱(chēng)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識不足的缺憾，往往很難深入了解被監管企業(yè)或項目的情況，導致很多審批流于形式；另一方面，國資監管部門(mén)“父愛(ài)主義”與“父權主義”并存，一方面約束軟化，一方面又過(guò)度干預。

　　在國資改革熱潮中應運而生的國資委，10年后再次走到了歷史的十字路口。和以往不同的是，國資委的角色和分工的轉變，意味著(zhù)這一次的改革觸及了國企改革的制度性根本。將國企徹底推向市場(chǎng)，既有利于資方硬化增值保值約束，又有利于企方建立現代企業(yè)制度。國資委不再負責收拾企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善出現的“爛攤子”，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不再受行政干預，徹底切斷了父愛(ài)主義和微觀(guān)干預之手。

　　從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，差之千里。頂層設計方案出臺后，圍繞著(zhù)監管的改革將會(huì )大規模推進(jìn)，但不可否認，從實(shí)際操作層面來(lái)講，無(wú)論是成立國有資本投資公司還是運營(yíng)公司，都需要對國有資本進(jìn)行進(jìn)一步梳理，下一步的改革仍任重道遠。

　　首先，應該做好國有資本的差異化分類(lèi)管理，實(shí)現國有資本優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)；其次應該逐步降低國資市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)現充分競爭，逐步厘清出資人權利和監管權力，體現國資監管“有所為有所不為”，實(shí)現國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序。