國企改革總體方案出臺在即，遼寧成大18日發(fā)布的一紙股權劃轉公告，吹響了遼寧省國資監管體制改革的號角。

　　國企改革總體方案出臺在即，市場(chǎng)對國資監管體制改革的預期亦迅速升溫，關(guān)于“中國式淡馬錫”模式之討論與猜想也熱度空前。就在此時(shí)，遼寧成大18日發(fā)布的一紙股權劃轉公告，吹響了遼寧省國資監管體制改革的號角。國資國企改革資深專(zhuān)家張喜亮研究員認為：“本次遼寧省的動(dòng)作，是地方對國資監管體制改革的實(shí)質(zhì)性探索和突破，其代表性值得重視?！倍坏┰诒O管體制方面取得改革突破，后續的改革配套措施即可“水到渠成”。

　　遼寧國資監管體制改革破題

　　18日，正在停牌籌劃重大事項的遼寧成大披露，公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧成大集團”)通知：根據遼寧省國資委下發(fā)的遼國資產(chǎn)權【2015】100號文件，將省國資委持有的遼寧成大集團100%國有股權無(wú)償劃轉至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持有。遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是省國資委履行出資人職責的國有獨資有限責任公司。

　　國企改革資深專(zhuān)家張喜亮認為，這一股權劃轉無(wú)論從時(shí)間還是地點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都頗有講究。目前社會(huì )輿論再次關(guān)注國資國企改革，在此背景下，遼寧省劃轉遼寧成大集團全部股權至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，啟動(dòng)對國資監管體制改革的實(shí)質(zhì)性探索，有著(zhù)特殊的意義。

　　其實(shí)，在去年11月遼寧省國資委審議通過(guò)的《省屬企業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作方案》中，遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧國資經(jīng)營(yíng)公司”)就已被確定為開(kāi)展改組國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。本次股權劃轉是其成為改革試點(diǎn)后在資本市場(chǎng)的首次亮相。工商資料顯示，遼寧國資經(jīng)營(yíng)公司成立于2006年3月，注冊資本10億元。目前其還是上市公司時(shí)代萬(wàn)恒的間接控股股東。

　　滬粵皖領(lǐng)銜國資平臺運作

　　在改組與組建國有資本投資運營(yíng)公司的問(wèn)題上，地方國資的動(dòng)作普遍比央企大膽。作為政府管理國企方式向“管資本”轉變的重要體現之一，廣東、上海、重慶等十余個(gè)省市均明確今年將推進(jìn)組建“國有資本投資運營(yíng)公司”。據上證報記者統計，目前已在國有平臺公司開(kāi)展實(shí)質(zhì)性股權運作的地方除遼寧外，還有上海、廣州、合肥等地。

　　其中，上?？芍^一馬當先，以上海國盛(集團)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國盛集團”)、上海國際集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國際集團”)作為平行的兩大國有資本流動(dòng)平臺，均由上海國資委全資持股。從去年8月至今，上海的國企上市公司中，包括上海梅林、上海建工、金楓酒業(yè)、申達股份、棱光實(shí)業(yè)、龍頭股份、交運股份、海博股份、耀皮玻璃等9家公司已劃入國盛集團;上港集團、上汽集團則劃入國際集團。關(guān)于兩大國資平臺的定位：在國有資本運作方面，國盛集團將積極發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和股權運作的杠桿作用，以改革盤(pán)活存量，以創(chuàng )新培育增量。在產(chǎn)業(yè)投資方面，國盛集團堅持用市場(chǎng)化的辦法完成戰略性投資任務(wù)，在上海產(chǎn)業(yè)結構升級、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮積極作用。

　　而國資上市公司數量?jì)H次于上海的廣州，其在國資平臺公司股權劃轉上的動(dòng)作也頗為迅速。今年5月底，廣州市委發(fā)布廣州國資國企改革方案，計劃未來(lái)三年，實(shí)施“打造國企航母”和“推進(jìn)國資運營(yíng)資本化”工程計劃，探索組建廣州國有資本投資運營(yíng)公司。該方案發(fā)布后不到一周，上市公司珠江啤酒就發(fā)布公告稱(chēng)，其控股股東珠啤集團100%國有股權被劃入廣州國資發(fā)展控股有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國資發(fā)展”)旗下。

　　此外，合肥多家上市公司的股權劃轉也已悄然啟動(dòng)。今年3月，根據合肥市國資國企改革整體部署，對合肥市國有資本營(yíng)運機構進(jìn)行調整，合肥市擬將合肥市國有資產(chǎn)控股有限公司與合肥市工業(yè)投資控股有限公司合并，成立合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股(集團)有限公司(下稱(chēng)“合肥產(chǎn)投”)，同時(shí)，原先直屬合肥國資委的安徽國風(fēng)集團，被整體劃入擬組建的合肥產(chǎn)投。

　　國資監管體制期待深刻變革

　　張喜亮認為，“各省份關(guān)于組建或改組國有資本授權經(jīng)營(yíng)的改革措施各有特點(diǎn)。相信地方國有資本運營(yíng)公司、投資公司的探索，對國家層面的國有資產(chǎn)監督管理體制改革能有促進(jìn)作用?！?/p>

　　關(guān)于地方的國資平臺運作模式，以上海為例，上海市經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)張暉明曾對媒體表示，國盛、國際集團是以市場(chǎng)利益主導?！跋裆细奂瘓F、上海建工這樣的上市公司、控股公司整體上市，國有股權都要轉移到這兩大流動(dòng)平臺，國盛和國際集團作為持股主體就是大股東。大股東要根據市值管理、產(chǎn)業(yè)管理、資本回報等方面來(lái)考慮其持股行為，有得賺就持有，防止虧損就要售出。所以搭建資本流動(dòng)平臺的本質(zhì)就是要將全社會(huì )的國有資本推向市場(chǎng)，推向市場(chǎng)的國有資本都交給這個(gè)平臺管理?！备鶕姆治?，未來(lái)的國資流動(dòng)平臺扮演的就是資本運作的角色，更多地順應市場(chǎng)，同樣受公司法和市場(chǎng)規則約束;國資委則更多地從市場(chǎng)退出來(lái)，不能直接是市場(chǎng)的參與者，而應當是市場(chǎng)的管理者、市場(chǎng)秩序的維護者。

　　在去年7月國資委發(fā)布的“四項改革”試點(diǎn)中，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團被確定為改組國有資本投資公司的試點(diǎn)單位。社會(huì )各界尤其是資本市場(chǎng)對國家層面的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，有著(zhù)極大的期盼?！皣逗椭屑Z的改革取得成功經(jīng)驗以后，我國的國資監管體制將發(fā)生深刻的變革，將對資本市場(chǎng)起到穩壓器的作用，并極大地支持實(shí)體經(jīng)濟的健康發(fā)展?！睆埾擦帘硎?。