今年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀篇布局之時(shí)。

　　“十三五”規劃的時(shí)間節點(diǎn)很關(guān)鍵。一方面，“十三五”正處于三期疊加、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目標時(shí)間結點(diǎn)前的最后五年，特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”目標的重要性。

　　“十三五”規劃的時(shí)間節點(diǎn)很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會(huì )；另一方面，這是本屆中央政府領(lǐng)導班子制定的第一個(gè)五年規劃。經(jīng)過(guò)兩年多的當政之后，正是本屆領(lǐng)導班子重大執政思路已經(jīng)明確，進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)政策的時(shí)候。

　　可以肯定的是，制定“十三五”規劃也是到了一次全面檢省中國經(jīng)濟和發(fā)展的重要時(shí)刻。

　　過(guò)去兩年，以十八大和十八屆三中全會(huì )為重要節點(diǎn)，本屆領(lǐng)導班子提出了全面的經(jīng)濟社會(huì )改革方案，各項措施正在陸續落實(shí)開(kāi)展，可以預見(jiàn)，接下來(lái)幾年將是全面改革方案見(jiàn)成效的時(shí)期，經(jīng)濟增速如何定，轉型升級如何轉、新經(jīng)濟點(diǎn)在哪里、重大領(lǐng)域的改革措施如何推進(jìn)，都是非常重要的議題。

　　經(jīng)濟增速：依然有能力實(shí)現“7%左右”的增長(cháng)

　　中國已經(jīng)摒棄了唯GDP論的做法，但穩定經(jīng)濟發(fā)展仍是第一要務(wù)。

　　在這幾大目標中，保持經(jīng)濟增長(cháng)仍然排在第一位，可見(jiàn)，經(jīng)濟增長(cháng)在本屆領(lǐng)導班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問(wèn)題難以解決。這一點(diǎn)在各級決策層里應是有高度共識的。

　　到目前為止，“十三五”規劃經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林在今年2月的一次會(huì )議上表示，要實(shí)現十八大提出的兩個(gè)“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

　　財政部副部長(cháng)朱光耀近日在參加某經(jīng)濟學(xué)論壇時(shí)表示，在改革開(kāi)放全面落實(shí)，改革創(chuàng )新的舉措得到全面推進(jìn)的情況下，未來(lái)5年，也就是在第十三個(gè)五年規劃期間，中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率將保持在7%~8%的水平。

　　從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來(lái)5年經(jīng)濟的核心指標。從這一核心目標來(lái)看，“保增長(cháng)”仍然是主要任務(wù)。而增長(cháng)質(zhì)量和“改革”都要以這個(gè)目標為前提。

　　從過(guò)去幾個(gè)五年計劃和規劃的情況來(lái)看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實(shí)際增長(cháng)8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實(shí)際增速是9.5%；“十一五”規劃確定是7.5%，最后實(shí)際增速是11.2%；“十二五”規劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過(guò)7%。從這些歷史數據看，實(shí)際增速都超過(guò)規劃速度。

　　清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼認為，中國的實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率基本都會(huì )高于預期目標，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7.0%左右”，左右的含義是正負0.4個(gè)百分點(diǎn)，也就是6.6%~7.4%之間，只要在這個(gè)范圍內，基本都可以實(shí)現。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一次歷史性的轉型再平衡，從高速增長(cháng)階段向中高速增長(cháng)階段轉換。在“三期疊加”的特定階段，新舊增長(cháng)動(dòng)力交替尚未完成，短期內經(jīng)濟下行壓力仍然較大，同時(shí)也要看到，積極因素正在積累發(fā)展。只要主動(dòng)適應發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng )新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實(shí)現7%左右中高速增長(cháng)。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經(jīng)濟增速為6.5%左右就可以，這是根據‘十三五’期間經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力預測的。主要在于，這個(gè)速度有助于各省推進(jìn)改革和調整結構的目標，這個(gè)是相對比較合理的目標。

　　盡管存在不同看法，但是有一點(diǎn)非常明確，就是中國經(jīng)濟要想兌現增長(cháng)潛力，還需進(jìn)一步釋放改革紅利。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松[微博]表示，“十三五”規劃即便設立經(jīng)濟增長(cháng)目標，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標。在當前的這個(gè)轉型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更為重要。

　　轉型升級：提質(zhì)增效

　　雖然，目前學(xué)界對“十三五”期間究竟該如何定經(jīng)濟增速并沒(méi)有一致的定見(jiàn)。不少人認為，經(jīng)濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度較大。核心的問(wèn)題是，到底怎么設定GDP增速，才不會(huì )妨礙到經(jīng)濟的轉型升級，畢竟未來(lái)的增長(cháng)要靠新動(dòng)力的出現。

　　“保持經(jīng)濟增長(cháng)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、改革體制機制、推動(dòng)協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”，這是國家主席習近平在講話(huà)中曾明確提出的，要在“十三五”時(shí)期取得明顯突破的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十大目標。

　　習近平提出的上述十大目標中排第二的是“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。事實(shí)上，包括緊隨其后的調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快農業(yè)現代化步伐，改革體制機制等目標都可以概括為中國新常態(tài)下全方位的轉型升級。

　　“轉型升級、提質(zhì)增效是‘十三五’規劃的主線(xiàn)，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長(cháng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉就難以為繼?！眹鴦?wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出。

　　發(fā)展轉型，不是一個(gè)新提法，從1996年的“九五”計劃開(kāi)始，歷次五年計劃都對此做出了要求，但轉身的質(zhì)量不高。究其原因，既與觀(guān)念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀(guān)支撐條件尚未根本變化、路徑依賴(lài)性強有關(guān)。

　　如今這些客觀(guān)條件發(fā)生了根本性變化，發(fā)展轉型不但是“不轉不行”，也是解決中國經(jīng)濟當下總需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)競爭力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中產(chǎn)階級陷阱等具體問(wèn)題的“總鑰匙”

　　海通證券首席宏觀(guān)分析師姜超認為，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”位居十大目標次席。工業(yè)化時(shí)代，增長(cháng)動(dòng)力來(lái)自于人口紅利、投資、出口。當前人口紅利時(shí)代已告終結，工業(yè)化進(jìn)入后半場(chǎng)，增長(cháng)動(dòng)力將來(lái)自于人力資本、創(chuàng )新、改革。工業(yè)轉型、服務(wù)業(yè)崛起，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，意味著(zhù)融資體系會(huì )從銀行轉向資本市場(chǎng)，同時(shí)經(jīng)濟結構也將從工業(yè)轉向服務(wù)業(yè)。

　　巴曙松指出，經(jīng)濟增長(cháng)的方式應當更多依靠?jì)刃栩寗?dòng)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，而不能繼續過(guò)于依賴(lài)投資驅動(dòng)?！皟蓚€(gè)翻番”目標是以“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強”為前提的，因此“十三五”期間經(jīng)濟體制的改革、經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的深度轉。

　　“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員遲福林則表示，如果謀劃好、把握好2020年這個(gè)“中期”，就能奠定未來(lái)10-20年公平可持續增長(cháng)的堅實(shí)基礎；如果錯失2020年“中期”這個(gè)重要歷史機遇期，就會(huì )失去經(jīng)濟轉型與改革的主動(dòng)權，從而帶來(lái)系統性的經(jīng)濟風(fēng)險?？偟膩?lái)看，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟轉型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導的轉型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟新格局。在“十三五”規劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型目標，并推進(jìn)相應的轉型與改革。

　　改革不斷深化：財稅改革“十三五”規劃重頭戲

　　財稅改革有望成為“十三五”規劃的重點(diǎn)之一。

　　“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會(huì )制定的財稅改革目標，建立現代財政制度。財稅體制是具有根本性、全局性、長(cháng)遠性作用的制度，歷來(lái)是全局改革的突破口和主線(xiàn)索之一。三中全會(huì )提出的新一輪圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動(dòng)財稅體制從轉軌時(shí)期強調經(jīng)濟發(fā)展的職能，回歸到國家治理基礎的定位，這是新一輪財稅改革的重要使命。

　　本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。巴曙松稱(chēng)，稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節的變化以及個(gè)人所得稅改革”。

　　“‘十三五’面臨著(zhù)如何把十八屆三中全會(huì )的精神和深化財稅體制改革總體方案真正落到實(shí)處的考驗?！濉钪匾氖戮褪前焉罨敹愺w制改革總體方案的目標基本實(shí)現?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇表示。

　　8月18日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議強調，要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案。專(zhuān)家認為，“十三五”期間，財稅改革方案將接上地氣、落到實(shí)處。

　　高培勇表示，目前我們的預算改革是一個(gè)“半截子工程”，除了一般公共預算之外，其他三本預算都是一帶而過(guò)?！笆濉逼陂g要把另外三本預算做實(shí)。雖然全國政府收支都進(jìn)預算了，但是執行的是不同的管理標準。對于一般公共預算我們管得非常嚴，對其他三本預算就降格了?！笆濉逼陂g應該把另外三本預算做實(shí)，按照一般公共預算的要求和管理標準來(lái)管理其他三本預算。

　　“央地財政關(guān)系改革的主要目標是調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這個(gè)目標的實(shí)現必須回到分稅制的軌道上來(lái)加以解決，不能只想著(zhù)中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全?！备吲嘤卤硎?，地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。

　　國企改革：“十三五”深改革的立足點(diǎn)

　　習近平主席定調“要深化國企改革”，國企改革將再加速。國企改革是培育和釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置的重要舉措，將繼續貫穿“十三五”規劃。與此同時(shí)，國企改革仍將是經(jīng)濟轉型和改革的重要抓手。

　　目前僅少數房企先行試點(diǎn)國企改革方案，大部分國有企業(yè)仍未有實(shí)質(zhì)性方案出臺。分析人士指出，國企混改是主要內容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購民企和其他國企將成為新思路。

　　國泰君安(18.71, -0.96, -4.88%)高級策略分析師戴康指出，伴隨著(zhù)“十三五”規劃財稅體制改革的不斷推進(jìn)，我們預測國企的綜合稅率將逐漸走低，國企對國家財政的貢獻也有望以稅收為主轉向以紅利為主。綜合稅率的降低有助于提升國企的整體業(yè)績(jì)，在國企分紅率逐漸提升的背景下，國企股權的持有價(jià)值將進(jìn)一步增加。

　　國企稅負減輕和分紅率上升將使得國企股權價(jià)值大幅提升。一直以來(lái)我國國有企業(yè)、尤其是大型央企的稅收負擔高企。國資委[微博]研究中心主任楚序平在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上表示，2014年1至11月，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的兩倍多。稅負高企是國有企業(yè)，特別是央企盈利水平低于非國有企業(yè)的主要原因之一。

　　今年是國企改革的重要一年，改革進(jìn)程明顯加速，各項政策有序推動(dòng)。國資委[微博]主任張毅稱(chēng)，國資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來(lái)，切實(shí)增強企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體的活力和競爭力。而在下一步國企改革過(guò)程中，要重點(diǎn)規范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價(jià)機制，嚴格操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

　　中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦表示，2015年，混合所有制、投資經(jīng)營(yíng)公司和董事會(huì )治理結構會(huì )得到推進(jìn)，企業(yè)自身重組和混合經(jīng)濟將“雙輪驅動(dòng)”，帶動(dòng)了整個(gè)結構調整，結構調整恐怕會(huì )出現在2015年下半年，將形成一個(gè)比較大的兼并重組的浪潮。

　　區域規劃：

　　區域規劃有助于促進(jìn)局部經(jīng)濟結構調節，優(yōu)化內需?！耙粠б宦贰?、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略作為內需增長(cháng)點(diǎn)的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中有著(zhù)濃墨重彩的一筆。通過(guò)更為主動(dòng)的對外開(kāi)放和加快國內區域經(jīng)濟一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為本屆領(lǐng)導班子發(fā)展經(jīng)濟的一大戰略舉措。

　　中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文認為，三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長(cháng)江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶，是西部大開(kāi)發(fā)的升級版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區域治理現代化首善之區。

　　“京津冀”戰略為疏解非首都功能提供空間。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。近期北京市政府搬遷至通州區成為熱議話(huà)題，市場(chǎng)判斷此次搬遷將于近期正式開(kāi)展，并在2017年完成。截至目前，北京市委的正式?jīng)Q定仍未出臺。

　　“預計“十三五”規劃中會(huì )出現推動(dòng)這一進(jìn)程的內容。通州區是京津冀發(fā)展的重要戰略腹地?！贝骺抵赋?，“十三五”規劃中“東北振興”有望被提升到國家戰略的高度，相關(guān)的政策扶持也會(huì )陸續出臺。

　　東北振興有望上升為國家戰略。振興東北老工業(yè)基地是黨中央審時(shí)度勢、謀劃全局，全面建設小康社會(huì )的又一重大戰略部署。7月17日，習近平在東北召開(kāi)“十三五”規劃會(huì )時(shí)強調，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

　　“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略是擴大內需與穩增長(cháng)的最佳著(zhù)力點(diǎn)。穩增長(cháng)背景下，大力發(fā)展長(cháng)江經(jīng)濟帶是擴大內需的最佳著(zhù)力點(diǎn)。2015年4月出臺的《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》，明確了“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略未來(lái)的實(shí)施路徑。作為引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移的橋梁，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設被納入國家“十三五”規劃毫無(wú)懸念。推動(dòng)黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長(cháng)江經(jīng)濟帶的建設重點(diǎn)。

　　“一帶一路”戰略是我國對外開(kāi)放新格局的開(kāi)端?！耙粠б宦贰笔侵袊爸苓呄嚓P(guān)地區和國家互惠互利、共同發(fā)展的橋梁。2014年12月5日中央政治局會(huì )議上，習近平提出構筑輻射一帶一路的自由貿易區，表明“一帶一路”戰略是為了更好的引領(lǐng)中國企業(yè)“走出去”。

　　戴康指出，“十三五”規劃將對“一帶一路”戰略進(jìn)行更全面詳盡的布局。中國將用“一帶一路”戰略攜手沿線(xiàn)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家共筑亞太地區經(jīng)濟發(fā)展新時(shí)代。由于這些國家依然擁有廣闊的基礎設施建設需求，“一帶一路”將實(shí)施沿線(xiàn)國家基礎設施的互通互聯(lián)。國際工程承包類(lèi)企業(yè)和機械出口類(lèi)企業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)，尤其是綜合性工程機械龍頭的出口。