中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部21日發(fā)布《經(jīng)濟藍皮書(shū)夏季號：中國經(jīng)濟增長(cháng)報告（2014-2015）》，將2015年中國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增速預測從春季報告的7%下調至6.9%。報告還預測，“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），我國GDP增長(cháng)率將在6%左右，低于十八大提出“兩個(gè)翻一番”目標所需要的6.5%。為了應對經(jīng)濟下行壓力的逐步增大，社科院經(jīng)濟學(xué)部建議，加強制度完善，盡快重新優(yōu)化配置政府資產(chǎn)，同時(shí)加大人力資本培育。

數據來(lái)源：《經(jīng)濟藍皮書(shū)夏季號：中國經(jīng)濟增長(cháng)報告（2014-2015）》

　　此前，社科院經(jīng)濟學(xué)部連續兩次報告預測，2015年我國GDP的同比增長(cháng)率將達到7%，此次下調至6.9%，低于政府工作報告確定的7%的全年預期目標。對此，中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平解釋稱(chēng)，很大程度上是因為今年中國經(jīng)濟面臨著(zhù)低通脹的壓力。

　　他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2015年開(kāi)局以來(lái)，政府全面推動(dòng)改革與經(jīng)濟轉型，一方面積極消化前期經(jīng)濟增長(cháng)和政策激勵累積下的債務(wù)壓力；另一方面積極推動(dòng)股權市場(chǎng)、利率市場(chǎng)化、匯率國際化等金融要素的改革，以期通過(guò)金融體系改革推動(dòng)經(jīng)濟轉型。著(zhù)眼于“十三五”開(kāi)啟了戰略性區域布局，并號召全面創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟走內生化發(fā)展的道路。但轉型過(guò)程仍面臨巨大挑戰，如低通脹對經(jīng)濟健康發(fā)展的威脅，挑戰與機遇并存是轉型過(guò)渡時(shí)期的特點(diǎn)。

　　張平進(jìn)一步解釋說(shuō)，持續三年的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數（PPI）負增長(cháng)帶來(lái)了低通脹壓力，2015年上半年，PPI為-4.6%，GDP平減指數為-1.6%?？梢灶A計未來(lái)一段時(shí)期，生產(chǎn)部門(mén)通縮將加劇，由于消費者物價(jià)指數也低于預期，GDP平減指數更多地跟隨PPI變化，2015年GDP平減指數預計為-1.4%，預計全年處于負增長(cháng)。這就從微觀(guān)層面導致了非金融企業(yè)的盈利低于融資成本，而以前累積的高成本負債及高負債率直接降低了企業(yè)的凈資本水平，抵押物價(jià)值下降，而且經(jīng)濟下行后又導致一些企業(yè)破產(chǎn)，銀行壞賬增加，促使銀行更為審慎，銀行收縮信貸，企業(yè)無(wú)利可圖也不愿再投資，寧可作為放款人獲取高的短期流動(dòng)性回報。企業(yè)、地方政府、銀行從盈利下滑到資產(chǎn)下降，壞賬增加，相互傳染，導致投資、信貸、貨幣發(fā)行放緩，貨幣投放難以注入實(shí)體經(jīng)濟。

　　張平的判斷得到其他一些專(zhuān)家的認同。中國經(jīng)濟試驗研究院院長(cháng)張連城認為，當前中國消費、投資兩大需求都上不去，之前的調控政策又過(guò)于強調結構調整，再加上知識分子外流速度加快，國際上做空中國的力量趨強，內部人的道德風(fēng)險增大，短期看中國經(jīng)濟面臨的下行壓力較大。

　　預測　“十三五”結構性減速料將加劇

　　除了認為今年GDP增速目標難以達成，社科院還進(jìn)一步預測，“十三五”期間的增長(cháng)率只有6%。張平表示，人口結構的變化、“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步貢獻效應的遞減，以及大規模工業(yè)化階段的結束，迫使中國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入結構性減速軌道?！笆濉睍r(shí)期，受結構性因素動(dòng)態(tài)變化的影響，經(jīng)濟增長(cháng)的減速趨勢將更加顯著(zhù)。

　　“通過(guò)對勞動(dòng)生產(chǎn)率因素分解和生產(chǎn)函數的計算，得到‘十三五’時(shí)期中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率大致維持在6%，這里隱含了人口、勞動(dòng)生產(chǎn)率、分配效應等多項假設。實(shí)際上，從中國經(jīng)濟近幾年的表現看，很多情況都比我們的假設顯得嚴重，實(shí)體經(jīng)濟低回報導致的投資增長(cháng)下降、中等人力資本過(guò)多導致的創(chuàng )新路徑阻塞以及服務(wù)業(yè)整體效率低下等，都有可能加劇經(jīng)濟的結構性減速?！睆埰秸f(shuō)。

　　中國社科院原副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)部主任李揚說(shuō)，由于技術(shù)創(chuàng )新能力不足，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為，全球經(jīng)濟已經(jīng)陷入長(cháng)期停滯，存在三個(gè)事實(shí)：第一，全球經(jīng)濟至今尚未好轉，美國雖然失業(yè)率下降，但是遲遲不見(jiàn)加息；第二，主要國家勞動(dòng)參與率下降，先是日本出現了“銀色浪潮”，然后是歐洲，美國過(guò)去靠移民保持勞動(dòng)參與率，現在看也不行了，中國則是還沒(méi)有非常富裕，人口老齡化就已經(jīng)開(kāi)始；第三，真實(shí)利率水平始終處于負區間，經(jīng)濟缺少增長(cháng)的理由，只能靠政策擴張，于是財政政策面臨財政懸崖的風(fēng)險，金融政策效果不明，只知道資產(chǎn)負債表擴大了數倍，但資金就是不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。

　　不過(guò)，有專(zhuān)家對于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)率是否會(huì )低于6.5%提出不同觀(guān)點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )部副部長(cháng)李建偉認為，不能只從生產(chǎn)的角度考察經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，還要結合需求端的變化。大量產(chǎn)能過(guò)剩的存在說(shuō)明，我國的供給能力并不短缺，只是大多無(wú)效。結合需求端看，只是在現行的經(jīng)濟結構下，這些供給能力不能帶來(lái)增長(cháng)。此外，還要考慮到經(jīng)濟存在的周期因素，即使現在的周期波動(dòng)小于以往，也絕不只是“下臺階”。

　　建議　盡快重新優(yōu)化配置政府資產(chǎn)

　　未來(lái)五年中國經(jīng)濟面臨的下行壓力很可能比今年更大，如何化解這一風(fēng)險？中國社科院經(jīng)濟學(xué)部研究員張曉晶建議，盡快重新優(yōu)化配置政府資產(chǎn)。

　　他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟未來(lái)的希望在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升，以前提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要依靠經(jīng)濟結構的轉換，將大量農業(yè)勞動(dòng)人口轉移至工業(yè)部門(mén)。但是現在再這么做難度比較大，因為勞動(dòng)力從工業(yè)轉向服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率是下降的。還可以考慮的辦法一個(gè)是加強空間配置，目前看，區域經(jīng)濟發(fā)展除了三大戰略還有潛力可挖；另一個(gè)就是改變經(jīng)濟存量的構成。根據他所在的中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室測算，2013年，中國的凈資產(chǎn)有352萬(wàn)億元，其中居民凈資產(chǎn)的占比在1/3強，非國有企業(yè)凈資產(chǎn)占比差不多1/3，政府資產(chǎn)包括國有企業(yè)部分占比1/3左右。從國際比較看，發(fā)達國家居民凈資產(chǎn)占比在70%到80%，同時(shí)據他們測算，日本、德國的政府資產(chǎn)占比在1%左右，美國、英國甚至是負資產(chǎn)。所以中國經(jīng)濟存在的問(wèn)題很清楚，就是政府控制的資源過(guò)多，主要包括科教文衛和國有企業(yè)兩大塊，需要改革的方向則是重置這些資產(chǎn)。

　　張平也就存量改革給出兩點(diǎn)建議。第一，改革龐大的行政、事業(yè)部門(mén)，釋放生產(chǎn)性資源，為財政減壓。第二，實(shí)現經(jīng)濟主體在資源選擇和獲取上的機會(huì )公平，削弱資本、技術(shù)的行政壟斷力。

　　張平還建議，重視人力資本的再生產(chǎn)和積累。他說(shuō)，中國積累了大量的具有中等教育程度的“半熟練”工人，這種人力資本狀況不能為技術(shù)創(chuàng )新提供土壤?？尚械穆窂皆谟诎盐贞P(guān)鍵環(huán)節，即擴大R&D精英的絕對數量，擴張熟練技術(shù)工人的規模，以及建立熟練工人職級晉升激勵系統。此外，還要糾正日益凸顯的人力資本錯配問(wèn)題。應加快政府和事業(yè)單位用工、社會(huì )保障制度改革，打破人力資本市場(chǎng)的分割和壟斷。