我國將出臺農村階梯水價(jià)改革的頂層設計。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前已有80個(gè)縣試點(diǎn)農業(yè)水價(jià)改革，我國將在“十三五”期間研究提出關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)。改革目標是建立多用水多花錢(qián)的機制，即在總體上不增加農民負擔的前提下，促進(jìn)節約用水。

　　據記者了解，將研究制定的關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權流轉制度。對于后者，由水利部牽頭的國家級的水權交易所正在按程序報批，將于今年年內成立。據了解，這家已籌備了近三年的機構，其業(yè)務(wù)框架包括水權流轉、相關(guān)工程與設備招投標、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權與實(shí)物交易、水權評估、水權金融等內容。

　　記者在北方多個(gè)試點(diǎn)地區采訪(fǎng)了解到，由于近幾年來(lái)連續干旱，致使地下水位持續下降，水資源已成為制約區域發(fā)展的瓶頸。過(guò)去的水費僅收取動(dòng)力費，主要以“電費”的形式收取，加上農業(yè)水價(jià)形成機制不健全，收費價(jià)格差異波動(dòng)較大，農業(yè)灌溉水利用率低，水資源浪費現象比較明顯。

　　“以前取水的電價(jià)在0.58至1.20元/度之間，自從今年6月開(kāi)始執行農業(yè)水價(jià)綜合改革后，用水價(jià)格主要是根據區縣實(shí)際情況確定?！北本┦蟹可絽^水務(wù)局農田水利與水土保持科科長(cháng)于占成向記者介紹稱(chēng)，政府會(huì )根據用水標準，明確各用水戶(hù)的年度水量指標。當實(shí)際用水量超過(guò)限額時(shí)單位水價(jià)會(huì )增加，目前來(lái)看超額部分的價(jià)格在1.58元/畝地左右。

　　“換言之，改革后的水價(jià)比起原來(lái)是翻倍了?！庇谢鶎尤耸糠治霰硎?，但是這不代表農民要付出更多的代價(jià)，甚至相當一部分的農民還減少了水費支出，因為市區兩級財政對沒(méi)有超過(guò)限額的用水戶(hù)還提供補貼，以鼓勵農民節水。據了解，目前財政向房山區11個(gè)試點(diǎn)村提供了100萬(wàn)元的補貼資金，用水戶(hù)沒(méi)有超過(guò)限額的，每節約1立方水按照一元錢(qián)的標準進(jìn)行補貼。

　　于占成表示，通過(guò)上述階梯價(jià)格和補貼機制，調動(dòng)了群眾節水的積極性，雖然目前試點(diǎn)時(shí)間較短還沒(méi)有統計水價(jià)改革對節水產(chǎn)生的具體影響，但房山區已經(jīng)確定了明年開(kāi)始整區推廣這項改革，要用三年時(shí)間逐村建立農業(yè)用水“統收費、節有獎”的制度，市和區縣有關(guān)部門(mén)對制度建設情況逐村進(jìn)行驗收。

　　記者在河北省一些地下水超采比較嚴重的地區采訪(fǎng)發(fā)現，目前部分地區也在積極采用農業(yè)階梯水價(jià)機制控制用水量，各地在方向一致的政策下，具體措施因地制宜，配合不同的工程模式。

　　河北省海興縣是一個(gè)典型的傳統農業(yè)縣，主要糧食作物是小麥、玉米、高粱，該縣地表水資源比較匱乏，所以長(cháng)期開(kāi)采深層水為農業(yè)灌溉。2014年以來(lái)，該縣投入了逾8000萬(wàn)元資金對地下水超采進(jìn)行綜合治理，通過(guò)提高農業(yè)節水技術(shù)、建立揚水站引用外來(lái)水等方式實(shí)現水源從地下到地上的轉變。而為了配合這些投入，當地政府也決定改革水價(jià)調節機制，希望通過(guò)價(jià)格杠桿促使農業(yè)灌溉節約用水。

　　據海興縣副縣長(cháng)段勇介紹，該縣于今年4月份開(kāi)始實(shí)施農業(yè)階梯水價(jià)改革，將地表水供水價(jià)格分為水權內、定額內和超定額三檔水價(jià)，具體價(jià)格分別為0.35元/立方米、0.64元/立方米，和0.84元/立方米，深層地下水供水價(jià)格定為0.95元/立方米。海興縣高灣鎮東南村村民霍廣雨介紹，實(shí)施農業(yè)水價(jià)改革前農業(yè)灌溉的水費為每畝70至80元，比現在貴了一倍多不說(shuō)，關(guān)鍵是地下水有時(shí)還采不出來(lái)，水質(zhì)也不達標，所以村民們非常支持這項改革。

　　值得一提的是，海興縣在實(shí)施農業(yè)水價(jià)改革之前，還建立了水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，通過(guò)發(fā)放水權證、使用證將縣域內可持續使用的水量分配給用水單位和個(gè)人，同樣的情形也發(fā)生在邯鄲市成安縣，該縣將農業(yè)用水按耕地面積確權到各用水戶(hù)，做到水隨地走，分水到戶(hù)。而這樣做的目的，據段勇介紹，是為未來(lái)進(jìn)行水權交易打下基礎。據了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權確權，在實(shí)行價(jià)格改革的地區，都在積極準備建立水權交易市場(chǎng)，用水戶(hù)可以將定額內省下來(lái)的水權交易出去，以增加財產(chǎn)性收入，也能最大限度提高用水效率。