浙江省通過(guò)深化農村產(chǎn)權制度改革、城鄉公共服務(wù)及基礎設施一體化等措施，逐步打破城鄉二元結構桎梏，使廣大農民充分共享到發(fā)展成果和改革釋放的“紅利”。在一些改革試點(diǎn)，同一縣域內“同命不同償”、“同齡不同?！?、“同地不同價(jià)”等這些令人不解的制度設計正在被改變。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，城市農村共同繁榮發(fā)展尚面臨制度性障礙，其中突出表現在要素下鄉之路不暢通，涉及農村物權、產(chǎn)權的要素流通在多數地方依然是“紅線(xiàn)區”。一些基層干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，推進(jìn)城鄉共同繁榮的下一步關(guān)鍵之舉是逐步放開(kāi)要素自由流通。在條件成熟的試點(diǎn)地區，可放手授權，為改革真正松綁；同時(shí)應完善容錯機制，贏(yíng)取改革的有利時(shí)機。

趙乃育/繪?

　　“必須改革落后僵化的農村土地產(chǎn)權制度！”浙江省政府參事顧益康說(shuō)，“只確權不流轉，確權失去意義；只流轉不確權，流轉沒(méi)有依據。城鄉一體化，最核心的發(fā)展主體和發(fā)展資源要素的地位和權利平等，可以由市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置?！闭憬∪嫱七M(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，越來(lái)越多農民開(kāi)始從土地、宅基地等集體資產(chǎn)上獲得了財產(chǎn)性收益。

　　2015年9月8日，浙北德清縣舉行農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權首次拍賣(mài)會(huì )，經(jīng)過(guò)多輪競拍，洛舍鎮砂村村一宗面積20畝的土地使用權成功入市交易，這是浙江省首宗以拍賣(mài)方式出讓的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，也是該省城鄉建設用地“同權同價(jià)”的首次大膽探索。

　　砂村村黨總支書(shū)記胡金璋介紹，原來(lái)這塊地是工礦用地，2013年閉礦后一直閑置荒廢，拍賣(mài)前地上的草長(cháng)到一米多高，莊稼也種不了，“相當于是變廢為寶，拍了1150萬(wàn)，我們把砂村可得的782萬(wàn)量化到村集體經(jīng)濟的每一股里，村民每股價(jià)格從之前的5500元漲到現在近8000元?！?/p>

　　“如果是改革前的征用、劃撥，一畝價(jià)格4.5萬(wàn)，現在拍賣(mài)后，每畝57.5萬(wàn)，每畝地增值了10倍以上?！焙痂罢f(shuō)這筆錢(qián)將用于理財投資，壯大集體資產(chǎn)，等股權穩定后村民就可以拿到分紅。

　　德清縣國土局副局長(cháng)鐘和曦說(shuō)，“入市改革”方向是建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，把原來(lái)鄉鎮企業(yè)遺留下來(lái)的或者部分閑置用地盤(pán)活，實(shí)現集體和國有土地同等入市、同權同價(jià)，達到城鄉統一標準。

　　“城鄉一體化改革不從農村產(chǎn)權著(zhù)手，就會(huì )變虛、走樣。沒(méi)有九億農民的中產(chǎn)化，就不可能有中國的‘橄欖型社會(huì )’！”浙江省一位省領(lǐng)導認為，讓農民成為“有產(chǎn)者”對國家均衡和諧發(fā)展至關(guān)重要。

　　社會(huì )福利城鄉同等漸成現實(shí)

　　近年來(lái)，浙江省不斷增加公共財政對“三農”的投入，建立健全農村公共服務(wù)制度，基本結束了公共服務(wù)、社會(huì )福利種類(lèi)“城多鄉少”的局面，率先形成了城鄉公共資源均衡配置的體制機制，使城鄉居民的“同等待遇”逐步成為現實(shí)。

　　政策向農村傾斜，越來(lái)越多的社會(huì )資源下沉到農村，與之而來(lái)的社會(huì )公共服務(wù)也更加完善。到目前為止，浙江已率先在全國實(shí)現免費義務(wù)教育制度和初高中畢業(yè)生接受半年到一年的免費培訓政策，2015年浙江省基礎教育普及率98.4%，率先建立了覆蓋城鄉的最低生活保障制度，率先建立被征地農民基本生活保障制度，全省全部實(shí)行了農村新型合作醫療，率先實(shí)行農村“五?！焙统擎偂叭裏o(wú)”人員集中供養。

　　一堵戶(hù)籍制度的“墻”，把中國人分割為城里人、鄉下人?！皦Α眱蛇叺娜藗?，在就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域遵循截然不同的兩套體系，交通事故賠償中同命不同價(jià)、軍烈屬撫恤金標準不一、城鄉退役軍人補助金相差懸殊……種種不平等體現了扭曲制度設計存在的不合理問(wèn)題。在戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)縣德清，種種不合理正在被改革糾正。從2012年5月，該縣城鄉人口統一登記為“浙江居民戶(hù)口”，與戶(hù)籍掛鉤的32項居民實(shí)際待遇差異，逐步實(shí)現了城鄉均等。

　　據德清縣公安局行政許可科科長(cháng)高旭明介紹，前不久三合鄉一位李姓農民在交通事故中不幸喪生，家屬獲賠了48萬(wàn)元，如果按照戶(hù)改前城鄉居民標準未統一的時(shí)候，賠償金僅20萬(wàn)左右，“相差近一倍，是因為以前參照城鄉人均收入水平乘以年數賠償的，農民收入低于城市居民，獲得的賠償金也就低，就出現了‘同縣同命不同價(jià)’的問(wèn)題?！?/p>

　　超市下鄉進(jìn)鎮、名醫下鄉坐診、自來(lái)水城鄉統一供水……這樣的城鄉基礎設施一體化建設腳步在浙江各地基層不斷加快。2015年浙江公辦鄉鎮衛生院標準化建設達標率98%，在醫療急救等方面基本形成了農村30分鐘公共服務(wù)圈?；鶎痈刹科毡檎J為，要縮小城鄉差距，落實(shí)城鄉普惠，切實(shí)改變農村“臟亂差”落后面貌，政府資源要素投入、財政投入必須加大力度向農村地區傾斜。

　　要素下鄉遭遇制度紅線(xiàn)

　　在公共服務(wù)等領(lǐng)域讓農民共享改革開(kāi)放成果在浙江多地的實(shí)踐已成績(jì)凸顯，但城市農村共同繁榮發(fā)展尚面臨制度性障礙，其中突出表現在要素下鄉之路不暢通，涉及農村物權、產(chǎn)權的要素流通在多數地方依然是“紅線(xiàn)區”，農村人才、資金、信息、技術(shù)的缺乏依然沒(méi)有得到根本上改變，徹底改變農村落后、凋敝的面貌，還需改革推動(dòng)。

　　“過(guò)去是為農民進(jìn)城發(fā)展掃清制度障礙，現在我們關(guān)鍵要為農民返鄉發(fā)展營(yíng)造平等的平臺?！闭憬∞r辦副主任邵峰認為，城鄉統籌下一步的改革重點(diǎn)應當從城鄉公共資源均衡配置逐步邁向城鄉生產(chǎn)要素的平等交換。

　　桐廬縣9.7萬(wàn)農戶(hù)中，有閑置住宅、廢棄住宅過(guò)萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數的10.8%，于是村集體將這些閑置用房的宅基地使用權集體統一回購，再轉租給城里人，撬動(dòng)“空心村”的“二次創(chuàng )業(yè)”?？h委書(shū)記毛溪浩認為，農村閑置房屋的流轉，實(shí)質(zhì)是一次城鄉要素流動(dòng)的改革，是盤(pán)活農村閑置資源，增強農村集體經(jīng)濟、增加農民收入的一次探索，但囿于法律、政策限制，目前這些項目?jì)H對出生在本村，因參軍、就學(xué)、招工等在外工作的；曾在本村插隊落戶(hù)的城市知識青年等七類(lèi)人群有限開(kāi)放。

　　邵峰認為，在依法治國的背景下，城鄉統籌改革“打擦邊球”的可能越來(lái)越難，而是要通過(guò)授權改革?！罢憬〖墝?shí)驗區此前已經(jīng)在做宅基地改革試點(diǎn)，但根據‘依法授權’改革的要求，浙江只有義烏一地獲得了國務(wù)院的批準，這意味著(zhù)別的地方即便有條件也無(wú)權搞試驗?！?/p>

　　“以購房置業(yè)為例，農民現在可以進(jìn)城買(mǎi)房，但城市居民卻無(wú)法到農村購買(mǎi)房屋、經(jīng)營(yíng)土地，被限制在村域土地上的農村資產(chǎn)、資源沒(méi)法盤(pán)活，導致有些地方閑置甚至廢棄?！绷x烏市國土局副局長(cháng)張黎明說(shuō)，作為浙江省唯一一個(gè)全國農村宅基地改革試點(diǎn)城市，義烏正在探索在不改變所有制性質(zhì)的前提下，允許符合條件的宅基地進(jìn)行置換、轉讓、繼承、贈予。

　　義烏市市長(cháng)盛秋平坦言，由于有“國家試點(diǎn)”這樣一個(gè)標簽，義烏才敢謹慎地“撞擊”頂層設計，結合本地實(shí)際實(shí)施“破法改革”，讓城市的資本流進(jìn)來(lái)，探索實(shí)現農村的“就地繁榮”?！俺青l統籌破題后，空間置換節約土地，農民都成了市民后農村會(huì )增加三倍消費動(dòng)力！”盛秋平信心十足地說(shuō)。

　　打破中梗阻全面深化改革

　　記者走訪(fǎng)浙江嘉興、嘉善、慈溪、上虞、義烏、德清等一批城鄉一體化改革先行先試區時(shí)，在對農村產(chǎn)權制度、戶(hù)籍制度等城鄉一體化改革落實(shí)情況的調研中發(fā)現，改革在某些局部進(jìn)展不快、甚至出現“中梗阻”的現象，當前需要正視和警惕幾種不利于深化改革的干部心態(tài)和做法：

　　——急功近利型。浙江某市7年前就曾大刀闊斧地推進(jìn)改革，高調宣布取消城鄉居民戶(hù)籍差別，卻在實(shí)施不到兩個(gè)月后草草收場(chǎng)?！靶既∠青l戶(hù)籍差別是一夜之間的事情，但做好前期工作卻是一件十分繁重、艱巨和龐雜的事情?！薄〉虑蹇h府辦副主任侯海明說(shuō)，德清戶(hù)籍制度改革從最初的戶(hù)籍登記制度，到確權工作，再到戶(hù)籍背后的待遇統一，歷經(jīng)三個(gè)階段、2年多時(shí)間，光全縣性會(huì )議就開(kāi)了20多次，才得以平穩推進(jìn)。

　　——消極抵觸型?！敖y籌城鄉、公共服務(wù)均等化就是一件政府要為農民‘燒錢(qián)’的事情”，一位副市長(cháng)說(shuō)。統籌城鄉發(fā)展對一些地方官員來(lái)說(shuō)，后果是“土地不好征了，財政收入少了，工作難度大了”，存在一定的消極抵觸情緒。對此，浙江省政府咨詢(xún)委委員顧益康認為，一些基層領(lǐng)導干部在決策時(shí)還習慣于站到了資本一邊，光顧了效率、GDP增速，而沒(méi)有站到老百姓這一邊。

　　——畏難無(wú)為型。在法治意識、規矩意識等新要求下，干部的困惑、顧慮增多，一些干部存在一定程度的畏難、拖延甚至不作為的心態(tài)，一些干部擔心步子邁大了，缺乏制度保護，“一試就錯”、“一錯就罰”，多了幾分瞻前顧后的畏難心理。一些改革試點(diǎn)地區的干部認為，當前最大的困惑是怎么處理改革和依法的關(guān)系，“不知道底線(xiàn)在哪里，違法誰(shuí)來(lái)救我”。

　　——觀(guān)望搖擺型。浙江是各項城鄉一體化改革試點(diǎn)較集中的省份之一，國家推出了一批改革試點(diǎn)之后，前些年不少搞得轟轟烈烈的省級改革試點(diǎn)很快就停步了。在走訪(fǎng)中，不少基層干部向記者表示對改革“吃不準”，他們擔心，碰到一點(diǎn)困難、遇到一點(diǎn)障礙、換了一任領(lǐng)導，政策會(huì )不會(huì )變？改革會(huì )不會(huì )反復、甚至退回去？

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。記者在浙江調研中多次聽(tīng)到一些基層干部呼吁：以農村產(chǎn)權制度、戶(hù)籍制度為突破口的城鄉統籌改革已進(jìn)入攻堅克難的深水區，亟需對試點(diǎn)地區下放權力、放手授權，為改革真正松綁；同時(shí)應完善容錯機制，讓敢為、能為的干部大膽探索，放手作為，贏(yíng)取改革的有利時(shí)機。