■“十三五”規劃前瞻之八

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，城鎮化仍是“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)，但在新經(jīng)濟常態(tài)下，新型城鎮化發(fā)展將不再一味追求速度的發(fā)展，不再簡(jiǎn)單地將城鎮化看作經(jīng)濟發(fā)展手段，城鎮化率不再是拉動(dòng)GDP的硬指標，而是真正從造房建城轉向以人為核心。這意味著(zhù)，“十三五”期間城鎮化將從速度型向質(zhì)量型轉變。

趙乃育/繪?

　　“中國城鎮化進(jìn)程取得了巨大成功?！苯?，聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、人居署執行主任華安·克洛斯來(lái)訪(fǎng)中國時(shí)表示，中國政府僅用了37年時(shí)間，便使7億人口脫離貧困，這是史無(wú)前例的。

　　對此，中國社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)王偉光表示，中國進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期已經(jīng)有37年的時(shí)間。受惠于農村的改革與發(fā)展，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的加速，中國城鎮化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程，城鎮化率從1978年的17%提升到2014年的54.77%。

　　“城鎮化的快速推進(jìn)，吸納了大量農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，提高了城鄉生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì )結構變革，促進(jìn)了城鄉居民生活水平全面提升，取得的成績(jì)舉世矚目?！蓖鮽ス庹f(shuō)。

　　王偉光認為，中國多年實(shí)踐充分證明，城鎮化是現代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是解決農村農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的必然要求。這也意味著(zhù)在新經(jīng)濟常態(tài)下，城鎮化依然是重要推進(jìn)點(diǎn)。

　　一直致力于研究城鎮化的國家發(fā)改委城市和小城市改革發(fā)展中心主任李鐵也同意以上觀(guān)點(diǎn)。他指出，目前戶(hù)籍人口城鎮化率不足40%，統計常住人口城鎮化率為53%，城鎮化率遠未到飽和階段。

　　王偉光同時(shí)指出，城與鄉作為兩種不同的經(jīng)濟社會(huì )空間形態(tài)，具有不同的自然屬性、不同的人口分布和不同的社會(huì )功能。與此同時(shí)，城與鄉又具有諸多方面的互補性和共生性，承載著(zhù)同等重要的價(jià)值，實(shí)現兩者有機結合、協(xié)同發(fā)展是可能的，也是必須的。但是必須承認在傳統城鎮化背景下，城鎮發(fā)展以犧牲農村發(fā)展為代價(jià)，導致在城鎮化快速發(fā)展的進(jìn)程中出現城鄉的分割、分化等問(wèn)題。中國雖然沒(méi)有出現在世界其他國家和地區曾經(jīng)廣泛存在的長(cháng)期城鄉對立、大量城市貧困、嚴重農村破敗等問(wèn)題，但是也存在一些必須高度重視并著(zhù)力解決的突出矛盾。

　　“十三五”規劃專(zhuān)家組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾日前也表示，過(guò)去我國城鎮化心情過(guò)急，發(fā)展目標設置超過(guò)正常合理速度，對城市定位太全，且管理方式瞬息萬(wàn)變，因此造成了空城、鬼城等現象。

　　因此，薛瀾認為，未來(lái)城鎮化將不再簡(jiǎn)單地將城鎮化看作經(jīng)濟發(fā)展手段，其本質(zhì)是人的全面現代化、人類(lèi)社會(huì )與自然和諧的現代化。

　　提質(zhì)　人口城鎮化建設成重點(diǎn)

　　值得注意的是，雖然根據國家新型城鎮化規劃，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，但據多個(gè)專(zhuān)家表示，“十三五”期間將弱化城鎮化率增速指標，轉而加強人口城鎮化的建設。

　　此前，數據顯示，我國城鎮化率在“十一五”期間每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)歷了快速上漲階段。而從2020年城鎮化比重達到60%　的目標來(lái)看，未來(lái)幾年該比重每年需要提高0.87個(gè)百分點(diǎn)。這意味著(zhù)城鎮化速度將有一定改變。

　　“十三五”規劃專(zhuān)家組成員、中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉日前也指出，在未來(lái)人口紅利的變化下，我國城鎮化增速將會(huì )減緩。據介紹，16歲至19歲的農村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來(lái)看，該階段人群于2014年達到峰值后，將出現負增長(cháng)，這也意味著(zhù)農村外出打工人群增速將降低。數據顯示，2005年至2010年期間，外出農民工每年增長(cháng)速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來(lái)看甚至降至0.1%。

　　“過(guò)去常住人口城鎮化率基本是靠農民工支撐，在過(guò)去10年，農民工對城鎮化率的貢獻大約四分之一?！辈虝P介紹，從2010年起中國的勞動(dòng)年齡人口變成負增長(cháng)，人口撫養比不斷提高，人口紅利消失了。過(guò)去人口紅利靠農村剩余勞動(dòng)力和農村更高的生育率產(chǎn)生的青少年增量來(lái)補充勞動(dòng)力市場(chǎng)供給。但農村青少年人口的負增長(cháng)，必然導致農民工外出增長(cháng)速度的顯著(zhù)減緩。相應地，也一定會(huì )使城鎮化速度大大減緩，進(jìn)一步降低中國經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　而認為城鎮化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱也表示，城鎮化率超過(guò)50%的拐點(diǎn)后，已經(jīng)出現減速趨勢，城鎮化的發(fā)展意愿出現下降。數據顯示，2013年，中國60歲以下老齡人口比例在全國為14.9%，在城市為12.8%，農村60歲以下老齡化率為17.1%。

　　而城鎮化降速下降，表明我國城鎮化將迎來(lái)提質(zhì)階段。華安·克洛斯便指出，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸由工業(yè)化驅動(dòng)轉向由知識驅動(dòng)，下一階段的城鎮化政策重點(diǎn)應由土地轉向人民福祉?！爸袊穸▽⒁髶碛懈叩纳钯|(zhì)量，而非僅僅是數量?！?/p>

　　克洛斯認為，從長(cháng)遠來(lái)看，中國的中小型城市將有所增加。屆時(shí)，大城市居民將更多搬回中小城市定居，以獲得更好的生活質(zhì)量，同時(shí)還能享受現代知識所帶來(lái)的便捷。

　　轉型　將改變房地產(chǎn)主導理念

　　對于城鎮化未來(lái)的方向，可以確定的是，將一改過(guò)去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導的思想。對此，李鐵指出，過(guò)去城鎮化發(fā)展模式是由地方政府與企業(yè)家雙重推動(dòng)，導致部分地區房地產(chǎn)過(guò)熱，出現嚴重的結構性過(guò)剩。因此，此前的城鎮化只重地上，輕視地下，只重短期，輕視長(cháng)遠，只重表面，忽視內在。

　　“但這種粗放型發(fā)展模式并不可持續?！崩铊F指出，在調查的很多三四線(xiàn)城市中，包括部分二線(xiàn)城市，都出現房地產(chǎn)過(guò)熱現象。2014年以來(lái)，因過(guò)去的集中發(fā)展，這些城市房地產(chǎn)庫存嚴重積壓。與此同時(shí)，因存量房的積壓，有的城市甚至一畝土地也未能賣(mài)出，這也使嚴重依賴(lài)土地的地方政府財政大幅收縮，發(fā)展受到了嚴重的限制。上述現象均表明，在傳統的城鎮化發(fā)展模式下，以房地產(chǎn)為主導的增長(cháng)模式面臨嚴峻的挑戰。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員辜勝阻也表示，在我們過(guò)去的城鎮化進(jìn)程中，政府過(guò)度主導城市的發(fā)展方式，未來(lái)將要轉向市場(chǎng)驅動(dòng)型的城鎮化。

　　辜勝阻表示，我們現在城鎮化的高速發(fā)展得益于廉價(jià)的土地，特別是工業(yè)用地非常廉價(jià)。然而，土地紅利帶來(lái)很多的后遺癥，特別是今年我們能夠看到土地財政出讓金大幅下降，表明我們嚴重過(guò)度依賴(lài)土地財政的城鎮化不可持續。

　　因此，辜勝阻認為，城鎮化要從政府過(guò)度主導轉向市場(chǎng)驅動(dòng)型，要和工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。

　　王偉光則表示，基于對過(guò)去30多年城鎮化快速發(fā)展經(jīng)驗教訓的深刻總結，未來(lái)城鎮化將是以人的城鎮化核心，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發(fā)展水平，以體制機制創(chuàng )新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮化發(fā)展潛力。