????10月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

????《意見(jiàn)》明確，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。這一文件的發(fā)布，意味著(zhù)我國將啟動(dòng)建立全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。

????國家發(fā)改委體改司負責人表示，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，是政府管理思維的重大轉變，是國家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，對于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設法治化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

????2018年全國統一實(shí)行

????《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

????國家發(fā)改委體改司負責人指出，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個(gè)堅持、三個(gè)結合、一個(gè)構建”。

????對于市場(chǎng)準入負面清單包括哪些類(lèi)別，《意見(jiàn)》提出，市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續；對限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入?！兑庖?jiàn)》提出，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。

????談及時(shí)間表的問(wèn)題，國家發(fā)改委體改司負責人表示，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度是一項新生事物，國內沒(méi)有實(shí)踐基礎，國外也沒(méi)有現成的經(jīng)驗，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場(chǎng)監管機制和法律體系建設等方面，我們也需要一個(gè)逐步調整、逐步適應、逐步完善的過(guò)程。這就要求我們堅持漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗、逐步完善。

????負面清單制度三大看點(diǎn)

????參與負面清單相關(guān)課題研究的重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說(shuō)，我國將負面清單管理模式從外資引入內資市場(chǎng)準入領(lǐng)域，是市場(chǎng)準入制度的重大突破。這是第一大看點(diǎn)。

????2013年9月底，上海自貿區出臺我國第一張針對外商投資的負面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿區成立后，四個(gè)自貿區共用一張負面清單。中美兩國以負面清單為主要內容的雙邊投資協(xié)定談判也正進(jìn)行。

????國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，自貿區負面清單和中美投資協(xié)定談判負面清單，都屬于外商投資負面清單范疇。而市場(chǎng)準入負面清單制度是適用于境內外投資者的一致性管理措施。

????國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)不分國有與非國有、內資和外資，不論規模大小，“法無(wú)禁止皆可為”；對于政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力活力。

????發(fā)改委負責人說(shuō)，實(shí)行全國統一的負面清單制度，在現有投資管理體制、市場(chǎng)監管體制和法律體系建設等方面，都需要一個(gè)逐步調整、逐步適應和逐步完善的過(guò)程?！耙七M(jìn)漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗?！?/p>

????實(shí)施過(guò)程采用重點(diǎn)先試，這是第二大看點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確，條件成熟時(shí)，將采取目錄式管理的現行市場(chǎng)準入事項統一納入市場(chǎng)準入負面清單，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

????實(shí)施負面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻。然而，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，能不能順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，后續監管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。這也是提升政府監管能力的重大機遇，乃第三大看點(diǎn)?！皩?shí)行市場(chǎng)準入負面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著(zhù)政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉向事中、事后監管，這是對政府能力的重大考驗?！标惿f(shuō)，這要求從監管方式、法律體系、監管能力上全面提升，也需要對基層監管力量進(jìn)行整合。

????在建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制上，《意見(jiàn)》提出，要健全社會(huì )信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統一的信用信息共享交換平臺，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動(dòng)的重要依據。推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制，要求其向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。將嚴重違反市場(chǎng)競爭原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和侵犯消費者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權益的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。