■“十三五”規劃前瞻之七

　　制造業(yè)升級將成為“十三五”規劃中影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要議題。展望下一個(gè)五年，智能制造、“雙創(chuàng )”、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、戰略新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)有針對性的規劃，將逐步落地并對我國制造業(yè)產(chǎn)生積極影響。未來(lái)五年，升級版的中國制造格局有望逐漸成型，并為“中國制造2025”等中長(cháng)期目標奠定基礎，使制造業(yè)繼續為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供持續可靠的動(dòng)力。

趙乃育/繪?

　　在過(guò)去的30多年中，制造業(yè)作為增速最快的經(jīng)濟部門(mén)之一，一直是我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來(lái)我國制造業(yè)增速放緩，經(jīng)濟進(jìn)入中高速增長(cháng)的新常態(tài)，制造業(yè)面臨前所未有的挑戰和機遇。在傳統制造業(yè)優(yōu)勢逐漸消失、經(jīng)濟亟須轉型升級的背景下，“十三五”是我國實(shí)施制造強國戰略的關(guān)鍵時(shí)期，相應的“十三五”規劃除了會(huì )對制造業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展做出針對性部署外，還有望明確制造業(yè)未來(lái)整體的升級路線(xiàn)圖。

　　目前，各界共識認為，“十三五”期間及未來(lái)，我國制造業(yè)結構優(yōu)化升級的主題，將從強調單一增長(cháng)調整為強調制造業(yè)質(zhì)量提升，發(fā)展的核心也將轉變?yōu)樘岣咧圃鞓I(yè)的生產(chǎn)率，更好地適應產(chǎn)業(yè)融合趨勢。按照這一思路，升級版中國制造格局將有望在“十三五”奠定。

　　在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧看來(lái)，制造業(yè)升級已勢在必行。一方面，隨著(zhù)我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，和向工業(yè)發(fā)達國家的收斂，技術(shù)引進(jìn)的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng )新能力尚未培養起來(lái)的情況下，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現較明顯的下滑態(tài)勢；另一方面，我國制造業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長(cháng)期受制于人，又對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點(diǎn)掌控不足，致使制造業(yè)的整體競爭力不強。

　　與此同時(shí)，國際金融危機促使美、日、德等工業(yè)強國，甚至英、法等傳統的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。例如，美國提出《制造業(yè)行動(dòng)計劃》，德國提出“工業(yè)4.0計劃”，歐盟提出“未來(lái)工廠(chǎng)計劃”等，都在客觀(guān)上大大加快了“第三次工業(yè)革命”的進(jìn)程。在這一趨勢下，生產(chǎn)制造的自動(dòng)化、智能化對簡(jiǎn)單勞動(dòng)的替代，將對我國制造業(yè)傳統的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢形成重大沖擊。

　　在這種大背景下，如果不盡快改善制造業(yè)粗放式的發(fā)展模式，所積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題將有可能在“十三五”期間逐步顯現。屆時(shí)，這將對我國產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)等諸多方面造成難以估量的影響，進(jìn)而拖累經(jīng)濟的健康持續增長(cháng)。

　　根據中國工程院今年發(fā)布的《制造強國戰略研究報告》，促進(jìn)制造業(yè)全面升級將是“十三五”規劃的一大主題。工信部對制造業(yè)發(fā)展的解讀則明確指出，制造業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主戰場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，同時(shí)制造業(yè)內部結構也逐漸優(yōu)化，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。下一階段，將不斷提高標準，加快運用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向更高水平邁進(jìn)。

　　擔綱　智能制造是重中之重

　　今年，“中國制造2025”發(fā)展規劃正式出臺，中國制造強國領(lǐng)導小組也隨后成立，預示著(zhù)制造業(yè)將在“十三五”期間進(jìn)入政策黃金期?！爸袊圃?025”作為對制造業(yè)的中長(cháng)期規劃，事實(shí)上已經(jīng)對“十三五”期間的制造業(yè)促進(jìn)政策作出了布局——以智能制造為主導，通過(guò)其他政策進(jìn)一步優(yōu)化整體環(huán)境，為制造業(yè)全面升級創(chuàng )造有利條件。

　　根據工信部、發(fā)改委等部委近期的工作部署，智能制造“十三五”規劃已經(jīng)基本完成編制工作，進(jìn)一步的智能制造工程實(shí)施方案也在緊鑼密鼓的制定中。而另?yè)饲瓣懤m發(fā)布的“智能制造專(zhuān)項試點(diǎn)”等多項政策，智能制造“十三五”規劃將有望成為“十三五”期間制造業(yè)升級的核心政策思路。

　　國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )主任路甬祥院士認為，智能制造是“十三五”期間促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各項政策規劃中的重中之重，通過(guò)智能制造將改變我國制造業(yè)粗放的發(fā)展方式，進(jìn)一步提升技術(shù)實(shí)力，增強制造業(yè)國際競爭力。

　　目前，在全球產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中段，參與的是較低層次、研發(fā)與創(chuàng )新含量較低、增值率較低的國際分工。今后我國制造業(yè)要向微笑曲線(xiàn)兩端中高收入價(jià)值環(huán)節延伸，參與更高層次的國際分工和競爭。這就要求我國制造業(yè)以更具效率的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和提供附加值更高的產(chǎn)品。而以智能制造為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展，符合我國對制造業(yè)的既定目標。

　　除了智能制造外，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項政策也將會(huì )成為“十三五”規劃的一大主題。根據工信部、發(fā)改委、科技部等部委工作安排，包括“雙創(chuàng )”、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、戰略新興產(chǎn)業(yè)在內的多個(gè)“十三五”規劃都將陸續出臺，這些規劃將從多個(gè)方面為制造業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　此外，業(yè)內人士還預計，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，一系列完善市場(chǎng)、投資，以及各項保障措施的“十三五”規劃也將陸續出臺。黃群慧表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，這就需要政府構建“市場(chǎng)友好型”的各類(lèi)政策，以完善市場(chǎng)制度、補充市場(chǎng)不足、增進(jìn)市場(chǎng)機能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要以從直接干預微觀(guān)經(jīng)濟行為為主轉向通過(guò)培育市場(chǎng)機制間接引導市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場(chǎng)競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，形成獨特的核心能力。

　　前景　孕育全新市場(chǎng)機遇

　　目前，業(yè)內普遍預測，隨著(zhù)各項促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“十三五”規劃出臺，全新的市場(chǎng)機遇也將隨之形成，這將促進(jìn)投資、就業(yè)等領(lǐng)域的穩步增長(cháng)，進(jìn)而形成“十三五”期間中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的動(dòng)力。

　　投資界目前認為，中國的制造業(yè)迫切需要轉型，但轉型中存在著(zhù)巨大的變革機會(huì )。明勢資本研究報告明確表示，從勞動(dòng)效率、資源利用效率、客戶(hù)需求三方面看，和發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)仍有巨大的提升空間，這將首先形成一輪巨大的產(chǎn)業(yè)機遇，并有望實(shí)現彎道超車(chē)。屆時(shí)，中國制造業(yè)將具備和發(fā)達國家競爭的實(shí)力，其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機會(huì )和投資機遇將更具想象空間。

　　由于“中國制造2025”發(fā)展規劃將在我國制造業(yè)轉型升級中起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用，因此相應的領(lǐng)域將會(huì )在“十三五”期間率先形成投資機會(huì )。目前，“中國制造2025”發(fā)展規劃已經(jīng)確立了新一代信息技術(shù)、節能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通裝備在內的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，因此多數投資機構認為，這十大領(lǐng)域將會(huì )成為“十三五”期間與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng )投熱點(diǎn)。

　　近期，國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)一步確定了“中國制造2025”十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)路線(xiàn)圖，除了進(jìn)一步細化各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)外，還預測了相應的市場(chǎng)前景，進(jìn)一步明確了“十三五”期間制造業(yè)將孕育的市場(chǎng)機遇。

　　國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )多位專(zhuān)家還表示，目前確定的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在“十三五”期間，均有巨大的潛在市場(chǎng)需求和發(fā)展潛力，這預示著(zhù)上述細分市場(chǎng)在成為市場(chǎng)熱點(diǎn)的同時(shí)，還將成為千載難逢的產(chǎn)業(yè)投資機遇，吸引各路資本競逐。