《經(jīng)濟參考報》記者19日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了“負面清單”這一創(chuàng )新改革制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施?！兑庖?jiàn)》明確提出推廣的時(shí)間表：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。

　　市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　“實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，核心是把握好市場(chǎng)準入負面清單與外商投資負面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接?！眹野l(fā)改委體改司負責人19日解讀稱(chēng)?！兑庖?jiàn)》明確，負面清單主要包括市場(chǎng)準入負面清單和外商投資負面清單。市場(chǎng)準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。

　　哪些內容將列入負面清單一直是業(yè)內最為關(guān)注的。對此，《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準入負面清單由國務(wù)院統一制定發(fā)布。市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)。清單內容主要涉及包括人民生命財產(chǎn)安全，政治、國土、軍事、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。

　　發(fā)改委體改司上述負責人表示，對禁止準入事項，《意見(jiàn)》明確，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續。對限制準入事項，《意見(jiàn)》區分不同情況，提出了兩種準入方式：一是由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定；二是由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入。

　　據了解，負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，但還少有在國內市場(chǎng)推行市場(chǎng)準入負面清單的嘗試。我國首份負面清單在2013年9月于上海自貿試驗區正式出爐，此后更新版的負面清單在擴圍之后的粵、津、閩及上海自貿區中統一實(shí)行，均屬于外商投資負面清單。目前正在進(jìn)行中的中美投資協(xié)定談判與中歐投資協(xié)定談判，也均采用了“準入前國民待遇加負面清單”的模式。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內權威專(zhuān)家表示，負面清單從外資擴展到內外資，從區域擴展到全國，是市場(chǎng)準入制度和投資管理體制的重大突破，這意味著(zhù)我國已經(jīng)實(shí)行了長(cháng)達三十多年的審批制投資管理體制將走向終結。

　　在對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇看來(lái)，外商投資負面清單推廣的意義“不亞于入世”，我國外資管理體制將告別指導目錄模式，變?yōu)榕c國際規則接軌的“負面清單”。此項改革加上《決定》中提到的進(jìn)一步放開(kāi)外資準入，改革和開(kāi)放的程度之大具有革命性意義和根本性變化，可以說(shuō)是我國改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資管理體制的第四次變革。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇對本報記者表示，負面清單制度在準入環(huán)節擴大了開(kāi)放，但投資管理體制改革并不止于準入環(huán)節。以外商投資管理體制為例，外資三法的進(jìn)一步修訂，以及相關(guān)部門(mén)的職能調整和重新定位都將緊隨其后?！八哉f(shuō)，這是非常重要的改革，是對我們現有的實(shí)施了三十多年的投資審批管理制度的顛覆性改革?！?/p>

　　而負面清單制度的意義還不僅體現在投資管理體制，還涉及準入機制、審批機制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系等在內的一系列體制機制創(chuàng )新。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單這一現代化的管理方式是在市場(chǎng)經(jīng)濟體系日益完善的條件下，提高國家治理能力和推動(dòng)治理體系現代化的重大體制進(jìn)步。特別是在綜合國力競爭日趨激烈的條件下，我國必須主動(dòng)作為、積極回應?！按蜩F還需自身硬，實(shí)行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制做好基礎性準備，也將帶動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )管理方式和理念的全面變革?！?/p>

　　國家信息中心助理研究員鄒士年對本報記者表示，負面清單的實(shí)施是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，加快完善現代市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的切實(shí)之舉。尤其在當前經(jīng)濟發(fā)展放緩，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的背景下，實(shí)施負面清單管理無(wú)疑會(huì )極大增強經(jīng)濟主體的活力，拆除很多投資的藩籬，也增強外資進(jìn)入的效率，對于我國經(jīng)濟發(fā)展潛力和活力的釋放具有重要意義。

　　他同時(shí)提示說(shuō)，對負面清單的實(shí)施帶來(lái)的風(fēng)險，我們也必須有足夠的認識，相關(guān)法律和制度方面的監管必須能及時(shí)跟上。負面清單的實(shí)施顯然會(huì )伴隨高度自由的投資市場(chǎng)，也就會(huì )不可避免地產(chǎn)生資本異常流動(dòng)的風(fēng)險，監管機構必須有足夠的識別和應對風(fēng)險的能力。