《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，2016年財政預算目前已經(jīng)開(kāi)始編制，預算編制方式將有重大改革。中央各部門(mén)的全部項目支出必須明確績(jì)效目標、通過(guò)評審，才能編入2016年支出預算。對于花錢(qián)隨意、未達到績(jì)效目標的項目下一年或被叫?；蚩鄢斦С?。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，這標志著(zhù)經(jīng)過(guò)地方試點(diǎn)的財政資金的預算績(jì)效管理改革已經(jīng)在中央層面全面啟動(dòng)，每年數萬(wàn)億的中央財政支出未來(lái)將被“套上韁繩”，花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責。

　　2015年財政預算顯示，2015年中央財政支出8.1萬(wàn)億元，其中中央本級支出2.5萬(wàn)億元。在財政收入告別高速增長(cháng)、財政支出增長(cháng)加快、財政收支矛盾增加的情況下，數萬(wàn)億元財政資金的使用效率備受各界關(guān)注。

　　一位從事預算工作的人士告訴記者，很多項目設置隨意，需要花多少錢(qián)也很隨意?！坝行╉椖控斦块T(mén)把錢(qián)砍掉一半，要錢(qián)的部門(mén)還是很高興地認可了?！笨梢?jiàn)績(jì)效管理粗糙，這就容易造成大量沉淀資金。

　　審計署2015年第1號公告顯示，32個(gè)中央部門(mén)結存資金半數閑置超過(guò)一年，9個(gè)省本級和9個(gè)市本級財政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。此外，中央本級財政存量資金較多。記者獲悉，2016年中央部門(mén)預算中的全部新增項目必須明確績(jì)效目標。各個(gè)中央部門(mén)的項目先由各部門(mén)評審，再由財政部評審中心、財政部專(zhuān)員辦牽頭組織，動(dòng)用會(huì )計師事務(wù)所等第三方機構的力量，對240個(gè)新項目再次進(jìn)行評定審核，做實(shí)項目庫，沒(méi)有進(jìn)入項目庫的項目不得編入預算?！叭绻块T(mén)評審稱(chēng)項目需要500萬(wàn)，而財政評審結果是只需要300萬(wàn)，那就要扣除明年對項目的預算支出，并且要向社會(huì )公開(kāi)?！?/p>

　　此外，記者了解到，財政部已經(jīng)發(fā)文，對中央對地方專(zhuān)項轉移支付的績(jì)效管理目標提出要求。對此，各地方財政廳將編制相應的績(jì)效目標。之后各省財政專(zhuān)員辦要參與審核專(zhuān)項轉移支付的績(jì)效目標。

　　從明年起，財政部將找一些敏感、社會(huì )反響比較大的項目，動(dòng)用各省財政專(zhuān)員辦的力量，對其開(kāi)展資金績(jì)效評價(jià)。

　　財政部預算司巡視員禇利明在中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )舉辦的“預算績(jì)效管理研討會(huì )”上表示，加強預算績(jì)效管理，現在正是一個(gè)好的窗口期。新《預算法》對預算提出了新要求，提出編制預算的時(shí)候要把預算評價(jià)的結果作為一個(gè)因素來(lái)考慮；提出審核預算的時(shí)候必須要有項目的績(jì)效目標，要審查項目的績(jì)效評價(jià)情況?！拔覈斦С鲆幠７浅４?，中央加地方有十幾萬(wàn)億的規模，要把錢(qián)花好用好，對我們而言是一個(gè)挑戰?；ㄥX(qián)要講效果，不能只管要錢(qián)、要項目，不考慮能達到什么效果?！钡椑鞅硎?。

　　事實(shí)上，我國從2011年起就在多個(gè)地方開(kāi)展預算績(jì)效管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)省份均有項目因為未達成預算績(jì)效目標而被叫停。

　　記者了解到，江西省2015年所有的部門(mén)兩百萬(wàn)元以上的項目支出，必須要編報績(jì)效目標，圍繞績(jì)效目標來(lái)做評價(jià)。而績(jì)效評價(jià)的規模到2015年擴大到60%，總額達到項目支出的60%以上。江西有一個(gè)過(guò)億的項目，當時(shí)績(jì)效評價(jià)的情況非常不好，在江西省預算績(jì)效管理部門(mén)的建議下被叫停。

　　“我們湖北省財政廳績(jì)效處把我們人事廳的一個(gè)農家樂(lè )項目否定了，不給錢(qián)了，我覺(jué)得這個(gè)很給力?！币晃缓笔?huì )計師事務(wù)所人士告訴記者。

　　財政部財科所所長(cháng)劉尚希表示：“以前談到績(jì)效問(wèn)題，就是馬后炮，事后評價(jià)一番干得怎么樣、有沒(méi)有效果，現在事情還沒(méi)有干的時(shí)候，就要考慮怎么辦事、怎么花錢(qián)、預計會(huì )有什么樣的效果，這是一個(gè)大的變化?！?/p>

　　劉尚希認為績(jì)效管理存在一些操作上的困難?！霸谥贫?jì)效指標的時(shí)候可能有一些困難。因為信息不對稱(chēng)，要想把指標設計得非?？茖W(xué)是非常困難的。我建議在績(jì)效目標的設計上，從指標轉向準則，把握大方向、大框架，在這個(gè)框架里面各個(gè)部門(mén)去創(chuàng )造性發(fā)揮作用?！?/p>

　　對此，中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王澤彩告訴記者：“實(shí)際上，目前財政部制定的項目支出、部門(mén)整體支出和財政支出共性指標體系就是預算績(jì)效指標體系的準則，下一步期待分行業(yè)建立預算績(jì)效指標體系和預算績(jì)效評價(jià)指標體系，加快推進(jìn)以結果為導向的預算績(jì)效管理改革?！?/p>

　　此外，財政部預算司相關(guān)人士建議加強信息化建設?？?jì)效目標管理要納入預算編制系統，績(jì)效監控要嵌入預算執行系統，績(jì)效評價(jià)要和財政決算系統相聯(lián)通。