中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議公報29日發(fā)布，到二〇二〇年全面建成小康社會(huì )不出意料成為突出重點(diǎn)。會(huì )議公報還首次提出，實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。專(zhuān)家解讀稱(chēng)，“十三五”期間，我國將更加強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量而不是速度，重視公平、加強創(chuàng )新及保護環(huán)境將是未來(lái)5年的重要思路。

　　重點(diǎn)　更加強調增長(cháng)質(zhì)量

　　全會(huì )認為，十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這與此前各方的預期是一致的，這也是未來(lái)5年最關(guān)鍵的任務(wù)。從會(huì )議公報來(lái)看，就全面建成小康社會(huì )，主要強調了兩個(gè)方面的內容。

　　第一，發(fā)展仍然是硬道理，為了對沖當前的經(jīng)濟下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。張平認為，雖然公報中沒(méi)有提出具體的增長(cháng)目標，但是按“到二〇二〇年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”推算，未來(lái)5年經(jīng)濟需要保持6.5%以上的增長(cháng)，這個(gè)任務(wù)還是相對容易完成的。按此前各方傳遞的消息看，“十三五”規劃中也很可能不會(huì )給出具體的經(jīng)濟增長(cháng)目標，之所以這樣做，應該是考慮到當前經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，需要給宏觀(guān)調控留下更多的余地，讓經(jīng)濟增長(cháng)更有彈性，為各項改革的推進(jìn)預留空間。

　　第二，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。這就是說(shuō)，“十三五”時(shí)期雖然繼續強調經(jīng)濟增長(cháng)，但是與傳統的強調增長(cháng)速度有所區別，其中包含著(zhù)經(jīng)濟轉型的內涵，所以就更加強調增長(cháng)的質(zhì)量。他表示，服務(wù)業(yè)在當前我國經(jīng)濟總量中的占比已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)，這意味著(zhù)城鎮化已經(jīng)取代工業(yè)化成為經(jīng)濟增長(cháng)的最主要的動(dòng)力。在這個(gè)階段，人們的精神消費越來(lái)越重要，教科文衛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯提速，此時(shí)著(zhù)重強調經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，有助于人力資本的積累和技術(shù)的進(jìn)步，對資源環(huán)境的犧牲也比較小。這意味著(zhù)，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式將逐漸從高耗能高耗資源的粗放增長(cháng)轉變?yōu)榫G色增長(cháng)和高質(zhì)量的人力資本增長(cháng)，增長(cháng)速度將讓位于增長(cháng)方式。

　　“從其他國家的經(jīng)驗看，在跨越階段，即使經(jīng)濟增長(cháng)的速度慢一點(diǎn)，只要經(jīng)濟增長(cháng)安全穩定，就可以跨過(guò)去。那些沒(méi)有轉型成功的國家，恰恰是因為過(guò)于求快，導致政府負債率增高，金融系統失衡。所以在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，我國更重要的不是強調增長(cháng)速度，而是防范外部金融沖擊?！睆埰秸f(shuō)。

　　提升　首提五大發(fā)展理念

　　五中全會(huì )首次提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標?！爸袊?jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型升級的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展要上臺階，發(fā)展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來(lái)提升和豐富全面建成小康社會(huì )的目標內涵，這將對中國經(jīng)濟社會(huì )的轉型升級產(chǎn)生決定性的影響?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。

　　民生證券研究院執行院長(cháng)管清友認為，會(huì )議公報的寫(xiě)法和往年非常不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大原則展開(kāi)，思路更清晰、更系統。創(chuàng )新是指從要素投入驅動(dòng)轉向全要素生產(chǎn)率驅動(dòng)，對新興高科技產(chǎn)業(yè)有利；協(xié)調是指繼續產(chǎn)業(yè)、地區等結構的優(yōu)化調整，對供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務(wù)業(yè)）和落后地區（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對環(huán)保行業(yè)有利；開(kāi)放是指轉變開(kāi)放的思路，主動(dòng)開(kāi)放，雙向開(kāi)放，資本開(kāi)放，對企業(yè)走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經(jīng)濟增長(cháng)惠及每個(gè)人，對三農有利。

　　“共享”雖然在五大發(fā)展理念中排位靠后，但是在北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍看來(lái)，卻可能是最重要的。他表示，完成“到二〇二〇年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標并不困難，難的是全面建成小康社會(huì )中的“全面”二字，這意味著(zhù)要讓社會(huì )中大多數人享受到改革成果，就需要在社會(huì )保障體系建設、精準扶貧及收入分配改革等方面下大功夫。

　　這也恰是此次全會(huì )重點(diǎn)強調的方面。全會(huì )提出，“我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽”，“縮小收入差距，堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度”。

　　強調　把創(chuàng )新擺在核心位置

　　此前的“五年規劃”并沒(méi)有把創(chuàng )新單獨作為一種理念來(lái)論述，然而從會(huì )議公報可以看出，創(chuàng )新在“十三五”規劃中的重視程度明顯提高，意味著(zhù)未來(lái)增長(cháng)方式要從要素投入驅動(dòng)到全要素生產(chǎn)率驅動(dòng)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁認為，五中全會(huì )所提出的“堅持創(chuàng )新發(fā)展，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，是實(shí)現中華民族偉大復興的最關(guān)鍵的戰略選擇。通過(guò)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等全方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家的一切工作，特別是系統地推進(jìn)政府創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新和社會(huì )創(chuàng )新，就能夠保持中國具有強大的競爭優(yōu)勢，建設創(chuàng )新強國，實(shí)現中華民族造福人類(lèi)的美好理想。

　　清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼表示，會(huì )議公報有五大發(fā)展理念，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新這四大創(chuàng )新，這和我們國家的發(fā)展階段是有關(guān)系的。對于會(huì )議公報明確提出實(shí)施國家大數據戰略。胡鞍鋼說(shuō)，國家的戰略性資源包括知識資源、技術(shù)資源、人力資源等，大數據也是一個(gè)巨大的資源。大數據可以使每個(gè)人的消費更加個(gè)性化，中國消費者每天生成著(zhù)巨大數據源，中國在這方面已經(jīng)開(kāi)始成為引領(lǐng)者。

　　“科技創(chuàng )新不僅能全面提升再造傳統產(chǎn)業(yè)，還能助力新興產(chǎn)業(yè)逐步崛起。建議制定稅收抵扣優(yōu)惠鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，打造鼓勵科技創(chuàng )新的投融資、財稅、金融等政策體系，支持企業(yè)、科研院所和政府部門(mén)聯(lián)合創(chuàng )新。搭建科技、產(chǎn)業(yè)、信息等技術(shù)共享平臺，鼓勵國家創(chuàng )新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線(xiàn)開(kāi)放。探索科技銀行、投貸聯(lián)動(dòng)、認股權證等新型金融模式，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展?！敝袊y行國際金融研究所研究員高玉偉說(shuō)。

　　亮點(diǎn)　推進(jìn)美麗中國建設

　　“五中全會(huì )公報一個(gè)非常大的亮點(diǎn)是凸顯了綠色發(fā)展。如果說(shuō)‘十二五’是中國綠色發(fā)展的第一個(gè)規劃，那么‘十三五’就是一個(gè)更加綠色的五年規劃?！焙颁搶Α督?jīng)濟參考報》記者說(shuō)，綠色發(fā)展方面有很多亮點(diǎn)，比如首次提出“形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”，首次把美麗中國建設作為五年規劃的核心目標，但最重要的是首次加入了“為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。

　　“進(jìn)入20世紀以后，人類(lèi)所面臨的巨大挑戰包括氣候變化、海平面上升等。以往我們認為自己是最大的發(fā)展中國家，沒(méi)有公開(kāi)承諾過(guò)對全球生態(tài)安全作出新貢獻。去年11月APEC會(huì )議上，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬首次達成了全球最大兩個(gè)經(jīng)濟體之間的碳減排協(xié)議，在2030年前后實(shí)現這一目標?！焙颁撜f(shuō)，“此次中央提出要為全球生態(tài)安全作出新貢獻具有世界性意義，中國走到舞臺中心了，我們的五年規劃不僅要為自己的生態(tài)安全作出貢獻，同樣要為全人類(lèi)生態(tài)安全作出貢獻?！?/p>

　　會(huì )議公報還明確提出建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。胡鞍鋼強調，這四大權在某種意義上講在全世界范圍內都是一大創(chuàng )新。其他國家有實(shí)施排污權分配，也有國家搞用水權、碳排放權，但規模都比較小。如果中國能把這四大權的初始分配制度都建立健全，就為全球生態(tài)安全作出了重要貢獻。之所以這么說(shuō)，是因為中國是世界上的能源生產(chǎn)、消費大國，也是用水大國，中國污染排放量，無(wú)論是廢水排放量還是固體廢棄物的排放量，都是世界最大規模。同時(shí)，中國碳排放量達到全世界的27%，相當于歐盟28國和美國這29個(gè)國家之和?！八匀绻覈扇∈侄谓⒔∪拇髾喑跏挤峙渲贫?，那么我國的發(fā)展就是綠色的發(fā)展了，就是為全球生態(tài)安全作出貢獻?！彼f(shuō)。