■十三五·發(fā)展中國

　　新華社11月3日授權發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)建議稿），并發(fā)布了國家主席習近平就建議稿起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì )作的說(shuō)明（簡(jiǎn)稱(chēng)說(shuō)明）。對于建議稿及說(shuō)明，多位專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平是未來(lái)五年我國首要目標之一。當前我國經(jīng)濟實(shí)際的增長(cháng)潛力應該還在7%左右，關(guān)鍵是如何通過(guò)全面深化改革，釋放制度紅利，將這種潛力發(fā)揮出來(lái)。

趙乃育/繪?

　　在建議稿“全面建成小康社會(huì )新的目標要求”中，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)位列第一。說(shuō)明對此的解釋為：確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長(cháng)速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。

　　對于這一數字，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平認為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，發(fā)展仍然是硬道理。為了對沖當前的經(jīng)濟下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。未來(lái)五年我國的國內生產(chǎn)總值（GDP）增速保持6.5%以上，這個(gè)任務(wù)還是相對容易完成的。之所以這樣設定，應該是考慮到當前經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)階段，需要給宏觀(guān)調控留下更多調整余地，讓經(jīng)濟增長(cháng)更有彈性，為各項改革的推進(jìn)預留空間。

　　“從其他國家的經(jīng)驗看，在跨越階段，即使經(jīng)濟增速慢一點(diǎn)，只要增長(cháng)安全穩定，就可以跨過(guò)去。那些沒(méi)有成功的國家，恰恰是因為過(guò)于求快，導致政府負債率增高，金融系統隨之不穩。所以在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，我國更重要的不是強調增長(cháng)速度，而是防范外部金融沖擊?！睆埰秸f(shuō)。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，當前中國經(jīng)濟增速下滑的原因包括一系列周期性及結構性的因素。既包括來(lái)自于國際市場(chǎng)的沖擊，更重要的是中國自身增長(cháng)機制出現了問(wèn)題。因而出臺一些有針對性的，能夠解決當前增速過(guò)快下滑的調整型政策非常有必要。否則，放縱經(jīng)濟增速下滑，勢必使一系列經(jīng)濟問(wèn)題不成比例地放大。中國經(jīng)濟仍然是一個(gè)自行車(chē)式的經(jīng)濟，需要在泥濘的道路上保持適當的增速，才能夠保持運行基本的穩定性，在基本穩定的過(guò)程中逐步去化解一些重大問(wèn)題。

　　“明確6.5%是政策底線(xiàn)將打破中國經(jīng)濟失速的預期，亦確定了穩增長(cháng)政策區間，這一點(diǎn)將會(huì )對資產(chǎn)定價(jià)產(chǎn)生深刻影響?！狈秸C券首席宏觀(guān)分析師郭磊說(shuō)。

　　挖潛　增長(cháng)潛力應在7%左右

　　建議稿指出，我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。說(shuō)明則稱(chēng)，綜合起來(lái)看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長(cháng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史解讀認為，我國在“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是有條件的。全球來(lái)看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。與此同時(shí)，下一輪經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國創(chuàng )新驅動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我國提供了機會(huì )窗口。只要抓住這個(gè)機會(huì )窗口，我國就會(huì )有更大的戰略空間。

　　實(shí)際上，多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家都認為，未來(lái)5年，我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力應該還是在7%左右。北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)劉偉認為，中國還處于比較高的增長(cháng)區間，2023年之前中國經(jīng)濟增長(cháng)速度應該是7%，甚至略高一點(diǎn)。在他看來(lái)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶這三大戰略的推進(jìn)，深化改革帶來(lái)的改革紅利，再加上結構升級與城鎮化的推動(dòng)，將保證中國經(jīng)濟在這個(gè)階段保持健康的增長(cháng)速度。

　　央行貨幣政策委員樊綱表示，現在很多分析都沒(méi)有把周期性的因素考慮進(jìn)去，比如產(chǎn)能過(guò)剩等都是周期性因素，把它當作長(cháng)期的趨勢來(lái)分析有失偏頗，因為調整時(shí)期過(guò)了之后就會(huì )恢復到正常水平?！伴L(cháng)期來(lái)看，我個(gè)人的看法是中國經(jīng)濟會(huì )高于7%，至少從現在的情況來(lái)看高于7%?！彼f(shuō)。

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅亦稱(chēng)，“作為一個(gè)人均GDP只有7000美元的國家，中國依然保有維持7%以上經(jīng)濟增長(cháng)率的潛力，需求不足不應該是常態(tài)，因此通縮也不應該是常態(tài)?！眹议_(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)高堅甚至認為，知識進(jìn)步、制度進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步可以在很大程度上保證我國8%至8.5%以上的增長(cháng)率。

　　破障　全面深化改革將提速

　　如何才能把這種增長(cháng)潛力釋放出來(lái)？回顧分析改革開(kāi)放后35年的中國經(jīng)濟發(fā)展歷程，高堅認為還是需要制度改革。他表示，改革開(kāi)放后，中國政府在制度層面一步一步推動(dòng)著(zhù)市場(chǎng)化革新。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，在結構性、周期性和外生性因素三重作用下，當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，持續處在筑底過(guò)程中。但我們切不可由此喪失對中國經(jīng)濟中高速增長(cháng)的信心。通過(guò)新一輪的改革、開(kāi)放、轉型和創(chuàng )新，未來(lái)中國經(jīng)濟有能力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉換，避免墮入“中等收入陷阱”，成功開(kāi)啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場(chǎng)化改革是增長(cháng)方式轉變的關(guān)鍵。

　　中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉則提醒說(shuō)，“十二五”時(shí)期中國潛在增長(cháng)率已經(jīng)從過(guò)去30余年的10%左右降到7.6%，明年開(kāi)始進(jìn)入“十三五”時(shí)期，假如改革效應沒(méi)有釋放出來(lái)，增長(cháng)率可能只有6.2%。究其原因，一是城鎮化本身速度將會(huì )減慢，二是城鎮化與經(jīng)濟互為因果，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度降低將導致城鎮化速度減慢，構成中國經(jīng)濟新的挑戰。

　　據徐紹史解讀，創(chuàng )新是十八屆五中全會(huì )五個(gè)新的發(fā)展理念之首。當前，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略大概有三方面工作，首先就是全面深化改革。第一個(gè)改革是體制機制改革，要把影響創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制障礙統統清除掉，創(chuàng )造一個(gè)良好的制度環(huán)境。第二個(gè)改革是深化政府自身的改革，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。政府改革最核心的是簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　“中國經(jīng)濟具有較大增長(cháng)潛力，有必要保持一定的經(jīng)濟增速，更重要的是通過(guò)改革創(chuàng )新實(shí)現更有質(zhì)量的增長(cháng)?！眹┚沧C券首席宏觀(guān)分析師任澤平點(diǎn)評建議稿說(shuō)。