????摘要：財稅改革成為“十三五”規劃的重點(diǎn)之一。公報提出，要建立健全現代財政制度、稅收制度。 10月26日~29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議在北京舉行。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》。

????其中，財稅改革成為“十三五”規劃的重點(diǎn)之一?！督ㄗh》提出，要建立健全現代財政制度、稅收制度。

????未來(lái)5年建立現代財政制度

????財政部部長(cháng)樓繼偉去年在《深化財稅體制改革 建立現代財政制度》一文中稱(chēng)，建立現代財政制度就是要建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系，調整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度。

????《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現，十八屆五中全會(huì )提出的建立健全現代財稅制度，與2013年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )上提法一脈相承。在十八屆三中全會(huì )上，財政的定位被提升到國家治理的基礎和重要支柱，而深化財稅體制改革、建立現代財政制度也被提出。

????為落實(shí)十八屆三中全會(huì )的財稅制度改革總要求，2014年6月，財稅體制改革的頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》獲中共中央政治局會(huì )議通過(guò)，這一方案有三大最緊迫的任務(wù)，改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度和建立事權與支出責任相適應的制度。而這也正是建立健全現代財政制度的主要內涵。

????根據《深化財稅體制改革總體方案》，2016年我國基本完成深化財稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現代財政制度。

????《第一財經(jīng)日報》記者了解到，新預算法今年實(shí)施，預算管理制度改進(jìn)獲得較大突破，包括營(yíng)業(yè)稅改增值稅等稅收制度的改革也正穩步向前，而建立事權與支出責任相適應的制度也正在研究。財稅體制改革取得了階段性成果。

????現代預算制度確立是關(guān)鍵

????現代財政制度一大關(guān)鍵，正是建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度，而近兩年這方面突破較大，這可以從近兩年密集出臺的法規中體現。

????于2015年1月1日起施行的新預算法，將政府全部收支納入預算，實(shí)行全口徑預算，這是建立現代財政制度的基本前提。另外，新預算法在預算公開(kāi)、地方債務(wù)管理等方面提出更高要求，這使得現代財政制度邁出堅實(shí)一步。

????在近一兩年，國務(wù)院印發(fā)了深化預算管理制度改革的決定，出臺實(shí)施了中期財政規劃管理、加強地方政府性債務(wù)管理、改革和完善中央對地方轉移支付制度、盤(pán)活財政存量資金、權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革等一系列政策文件。

????這使得預算管理制度改革取得重要進(jìn)展。

????比如在地方債管理方面，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，從如何規范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續融資等多方面做出部署。

????今年8月全國人大常委會(huì )批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案》中，正式啟動(dòng)了對地方政府債務(wù)的限額管理,為地方政府舉借債務(wù)設立了“天花板”，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬(wàn)億元。另外，財政部今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，以緩解地方政府償債壓力和支持地方發(fā)展。

????稅收改革穩步推進(jìn)

????除了預算管理制度方面取得突破，稅收制度改革也正穩步推進(jìn)。

????稅制改革重頭戲營(yíng)業(yè)稅改增值稅自2012年啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)地區由點(diǎn)擴面再到全國，試點(diǎn)行業(yè)也陸續增加到“3+7”（交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現代服務(wù)業(yè)），目前僅剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)尚未納入營(yíng)改增試點(diǎn)。營(yíng)改增減輕了貨物和服務(wù)的重復征稅，實(shí)現了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和制造業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)轉型升級，增強了出口競爭力。

????另外，財政部研究制訂消費稅改革方案，在全國范圍內實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費基金。環(huán)境保護稅征求意見(jiàn)稿已經(jīng)出臺，房地產(chǎn)稅也被列入全國人大立法計劃。

????樓繼偉在今年6月底作2014年中央決算報告時(shí)提出，下一步要深入推進(jìn)財稅體制改革。

????在稅制改革方面，下一步財政部將力爭全面完成營(yíng)改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。