□降成本攻堅戰·能源重負

　　一邊是國際油價(jià)創(chuàng )十二年新低、國際氣價(jià)創(chuàng )十六年新低，一邊是國內能源價(jià)格遲遲難降價(jià)，在經(jīng)濟下行壓力下，能源價(jià)格調整滯后、結構扭曲、多環(huán)節高度壟斷導致價(jià)格傳導不暢等因素使得企業(yè)能源成本高企問(wèn)題愈加突出，“國內氣田出產(chǎn)價(jià)格也就每立方米一元多，到終端卻賣(mài)很貴，中間的管輸費甚至能占到終端氣價(jià)的50%以上?！蹦戏侥称髽I(yè)人士叫苦道。

　　在這樣的背景下，去年底今年初以來(lái)，國家陸續下調一般工商業(yè)電價(jià)及非居民門(mén)站氣價(jià)，累計給企業(yè)減負超2000億元。不過(guò)，這只是一個(gè)開(kāi)始，今年一攬子能源改革將密集推出，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)上報國務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，電力體制改革也將進(jìn)一步擴大試點(diǎn)，進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。在業(yè)內人士看來(lái)，在當前能源供大于求的形勢下，改革將產(chǎn)生“油水”擠出效應，能源價(jià)格將穩中有降，用能企業(yè)進(jìn)一步享受紅利。

趙乃育/繪?

　　1月11日，結束東正教圣誕節假期的俄羅斯人回到工作崗位，當地時(shí)間12日倫敦布倫特油價(jià)收盤(pán)價(jià)跌至2004年4月以來(lái)的新低，收于30.86美元/桶，而紐約油價(jià)盤(pán)中也是跌破30美元大關(guān)，這意味著(zhù)從去年12月初至今短短一個(gè)月內，國際油價(jià)已經(jīng)跌去了近三分之一，距離高盛預計的20美元/桶漸行漸近。這對倚重能源資源的俄羅斯來(lái)說(shuō)可不是好消息。

　　不過(guò)，作為全球第二大原油消費國，中國似乎并未嘗到太多的甜頭。自2015年12月15日以來(lái)，國內成品油價(jià)格已連續兩次暫緩調整，據隆眾石化網(wǎng)測算，降價(jià)幅度本應在400元/噸左右。事實(shí)上，在此之前，國際油價(jià)年內早已下跌超30%，而國內汽柴油下調幅度僅為9%左右。

　　天然氣價(jià)的情況更為復雜。由于調價(jià)幅度和頻率嚴重滯后于國際現貨市場(chǎng)，2015年國內液化天然氣工廠(chǎng)嚴重虧損，整體開(kāi)工率始終難以突破50%，天然氣成本占比超過(guò)70%的氣頭尿素、玻纖等行業(yè)也是成本倒掛，有的企業(yè)選擇暫停生產(chǎn)。而LNG車(chē)船經(jīng)濟性也是大打折扣，全國約12萬(wàn)輛LNG重卡和約5萬(wàn)輛LNG客車(chē)面臨生存問(wèn)題。

　　而管網(wǎng)管理體制、交叉補貼等則進(jìn)一步制約了價(jià)格傳導。從干線(xiàn)門(mén)站到用戶(hù)終端，中間環(huán)節太多，包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)，層層加價(jià)下來(lái)，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

　　電價(jià)的情況如出一轍?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，在經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)電費貴、電價(jià)結構扭曲等問(wèn)題愈加突出，就連停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)還要足額繳納基本電費。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )數據顯示，從2014年分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為0.856元/千瓦時(shí)，大工業(yè)用電平均電價(jià)為0.655元/千瓦時(shí)，居民用電類(lèi)別平均電價(jià)（到戶(hù)價(jià)）為0.557元/千瓦時(shí)。

　　“寧夏電力成本占工業(yè)成本的三分之一，購銷(xiāo)差價(jià)達到0.237元/千瓦時(shí)，居西北五省區之首。工業(yè)企業(yè)的基本電價(jià)普遍高于周邊省區、其他電價(jià)不合理已經(jīng)成為制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題?！睂幭淖灾螀^政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)陳莉萍在自治區政協(xié)十屆三次會(huì )議上，提交了《關(guān)于盡快降低我區工業(yè)企業(yè)基本電價(jià)和調整其他電價(jià)》的提案。

　　應對　降價(jià)給企業(yè)減負超兩千億

　　這一問(wèn)題正在逐步得到緩解。1月13日，國內汽柴油價(jià)格每噸分別下調140元和135元，折合每升90號汽油下調0.10元，柴油下調0.11元。隆眾石化網(wǎng)測算數據顯示，一輛大型的物流運輸車(chē)輛平均每行駛1000公里的燃油費用將會(huì )減少40元左右。

　　從2016年1月1日起，全國一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調約3分錢(qián)左右，同時(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步完善。而在此之前的2015年4月，工商業(yè)銷(xiāo)售用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調約1.8分錢(qián)，并全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。以此估算，兩次降價(jià)相關(guān)企業(yè)電力成本累計縮減1200億元左右，中小微企業(yè)受益尤其明顯。

　　“現在經(jīng)濟處于下行期，國家降低電價(jià)可以幫助企業(yè)減負，用電量大的企業(yè)比如鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等這些企業(yè)的成本將大幅下降。像能源這種壟斷性程度比較高的行業(yè)定價(jià)，要么跟著(zhù)國際市場(chǎng)價(jià)格走，要么不得過(guò)度高于社會(huì )平均利潤，不然用能比較多的企業(yè)只能縮減規?；蛘叩归]了?！睆氖缕髽I(yè)減負工作十多年的江蘇省減負辦主任楊富榮表示，政策從省級落實(shí)到地方還需要制定更詳細的方案措施，各地發(fā)展情況不同。

　　中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔調查評價(jià)報告》顯示，新疆多措并舉，為企業(yè)破解電費貴難題，進(jìn)一步拓寬低電價(jià)政策覆蓋范圍，實(shí)施全疆工商同價(jià)；穩步開(kāi)展工業(yè)園區低電價(jià)試點(diǎn)等。而遼寧則積極推動(dòng)擴大實(shí)施企業(yè)直購電支持政策范圍，為用電企業(yè)節省成本6.2億元，并調整基本電費計算辦法，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)擺脫了停工還要足額繳納基本電費的過(guò)重包袱。

　　此外，天然氣門(mén)站價(jià)格也在2015年11月20日每立方米降低0.7元，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車(chē)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負擔430億元以上?！霸偌由险▋r(jià)部分對市場(chǎng)化定價(jià)部分的帶動(dòng)影響，預計可以帶來(lái)的減負效果將超過(guò)1000億元?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員景春梅稱(chēng)。

　　推進(jìn)　一攬子能源改革措施將出臺

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民12日表示，2016年要推進(jìn)電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革；繼續深化電力、天然氣、醫療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。疏導價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民負擔。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)上報國務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，油氣價(jià)改和管網(wǎng)獨立將率先推進(jìn)。作為油氣改革的重要內容，目前相關(guān)部門(mén)正在擬定交易中心具體監管辦法和價(jià)格改革實(shí)施細則，成品油定價(jià)機制也在謀求全面市場(chǎng)化，今年有可能在廣東和山東先行試點(diǎn)。與此同時(shí)，發(fā)改委正醞釀完善管道運輸價(jià)格形成機制，今年將重新核定管輸費用，管網(wǎng)獨立苗頭顯現。

　　卓創(chuàng )資訊分析師劉廣彬認為，在原油價(jià)格低迷的情況下，天然氣價(jià)也難以好轉，會(huì )保持在低位。而國內非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格在未來(lái)1年至2年內預計不會(huì )大幅上調。

　　而時(shí)隔13年重新上路的電力體制改革也將進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。作為新一輪電力體制改革的基礎和最關(guān)鍵一環(huán)，今年國家發(fā)改委或將選取5至10家省級電網(wǎng)和1至2個(gè)區域電網(wǎng)進(jìn)一步擴大試點(diǎn)。面對當前扶持實(shí)體經(jīng)濟、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的需求，國家發(fā)改委要求試點(diǎn)地區在建機制的同時(shí)合理控制輸配電價(jià)水平，對于測算輸配電價(jià)確實(shí)高于目前實(shí)際購銷(xiāo)價(jià)差的，要設置過(guò)渡期予以平穩實(shí)施。與此同時(shí)，售電側改革和綜合改革試點(diǎn)也將同步推進(jìn)。

　　中國能源研究會(huì )理事、中國華電企法部主任陳宗法認為，未來(lái)三到五年內，既有電價(jià)上漲的動(dòng)因，更有下跌的幾率。當前煤電為主的電源結構、持續低迷的煤炭市場(chǎng)，決定了火電價(jià)格繼續保持在下降通道。同時(shí)，在電力市場(chǎng)相對過(guò)剩，直接交易或競價(jià)上網(wǎng)極有可能導致競爭加劇、電價(jià)下降。此外，核定獨立的輸配電價(jià)，加上政府的嚴格監管，將產(chǎn)生“油水”擠出效應。除了區域性、結構性、時(shí)段性的電價(jià)波動(dòng)外，對沖相抵后，我國總體電價(jià)水平將會(huì )“穩中有降”，電力用戶(hù)將分享改革紅利。