貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農惠農，既是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、拓寬農民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化相銜接、加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的有效途徑。

　　推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，是探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著(zhù)資源環(huán)境約束增強，國際農產(chǎn)品(13.60, 0.10, 0.74%)市場(chǎng)影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場(chǎng)需求為導向，以完善與農戶(hù)利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以新型城鎮化為依托，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，培育農村新型業(yè)態(tài)，形成農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系、惠農富農的利益聯(lián)結機制、城鄉一體化的農村發(fā)展新格局。

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，加快推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著(zhù)難得機遇。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷健全，以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關(guān)系逐步形成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境；廣大人民群眾消費需求日益提高，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)空間；農村改革全面深化，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，社會(huì )資本迅速增加，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強大的內生動(dòng)力。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正在深刻影響著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展，農村一二三產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展態(tài)勢，必須因勢利導，切實(shí)加大政策支持力度，加快農業(yè)現代化進(jìn)程，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

　　推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)，是形成農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農村，而是要加強統籌規劃，有序調整農村產(chǎn)業(yè)布局，促使農村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮化、新農村建設有機結合、協(xié)調推進(jìn)。

　　著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化。加強農村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。強化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定吸納農業(yè)轉移人口。

　　加快農業(yè)內部融合。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)結構，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規?；B殖場(chǎng)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進(jìn)農林復合經(jīng)營(yíng)。

　　促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快農業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農產(chǎn)品加工轉化率和附加值。支持代耕代收、統防統治等生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農村特色加工業(yè)。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售模式，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產(chǎn)地直銷(xiāo)渠道。

　　積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。順應廣大人民群眾對看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的精神消費需求日益增長(cháng)的需要，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現農業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗以及鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農民利益聯(lián)結機制

　　農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結機制，這是與過(guò)去發(fā)展鄉鎮企業(yè)的最大區別。要通過(guò)組織模式、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)權關(guān)系創(chuàng )新，讓農民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。

　　創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈與農戶(hù)利益聯(lián)結模式。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農戶(hù)風(fēng)險共擔的利益共同體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。

　　提高農戶(hù)對等協(xié)商能力。加快培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農場(chǎng)。拓展農民合作領(lǐng)域和服務(wù)內容，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通。完善農民股份合作社、涉農股份合作制企業(yè)利潤分配機制，對農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股部分采取特殊保護。

　　發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)等示范活動(dòng)，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導龍頭企業(yè)、科研院所成立各類(lèi)農工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員間實(shí)行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運轉模式，打造企業(yè)、科研人員、農戶(hù)等多方利益共同體。

　　健全風(fēng)險防范機制。充分發(fā)揮政府監管職能，鼓勵各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與開(kāi)展農業(yè)保險、擔保相結合，提高風(fēng)險保障能力。國家涉農政策要與農戶(hù)利益聯(lián)結機制直接掛鉤，把帶動(dòng)農戶(hù)的方式、效果及其可持續性作為主要依據。

　　實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是運用現代理念、現代技術(shù)改造和提升農業(yè)，加快農業(yè)現代化進(jìn)程

　　推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把傳統分散的農業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)橐幠；?、集約化、標準化的現代農業(yè)，關(guān)鍵是將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè)，用現代理念引領(lǐng)農業(yè)，用現代技術(shù)改造農業(yè)，提高農業(yè)競爭力。

　　加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣。支持企業(yè)、科研機構等開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)，推廣適合深加工、休閑采摘的農產(chǎn)品新品種。推廣農科教、產(chǎn)學(xué)研模式，鼓勵專(zhuān)家、學(xué)者與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對接，推行農村創(chuàng )業(yè)導師制。

　　培養農村產(chǎn)業(yè)融合人才。加快發(fā)展農村教育特別是農業(yè)職業(yè)教育，著(zhù)力培養新型職業(yè)農民。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度，鼓勵科研人員在科研單位和農業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng)，到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、分紅等激勵機制。

　　大力發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)等創(chuàng )意農業(yè)。積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　發(fā)揮供銷(xiāo)合作社、農墾綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對接，培育大型農產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建電子商務(wù)平臺，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。充分發(fā)揮農墾資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，把農墾建成農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。

　　實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合的根本途徑，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和更好發(fā)揮政府作用

　　加快推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，必須堅持市場(chǎng)導向，更多依靠新型經(jīng)營(yíng)主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮規模經(jīng)營(yíng)主體在農業(yè)供給側改革中的引領(lǐng)作用。政府主要起護航作用，在提供公共服務(wù)、強化市場(chǎng)監管等方面下更大功夫。

　　始終堅持市場(chǎng)和消費導向。努力幫助農民提高調結構的本領(lǐng)，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“市場(chǎng)和消費導向”轉變，形成結構更加合理、保障更加有力的農產(chǎn)品有效供給，提高農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　完善多層次公共服務(wù)。采取政府購買(mǎi)、資助、獎勵等方式，支持農村信息化、創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)權流轉等公共服務(wù)平臺建設，擴大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。完善農村金融服務(wù)體系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，增加對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融供給。

　　保障合理用地需求。在各?。▍^、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設用地審批手續等前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　加大投資支持力度。繼續安排專(zhuān)項建設基金支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。研究設立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預算內投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)A斜。

　　健全產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，引導各地因地制宜探索融合發(fā)展模式，啟動(dòng)實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。強化縣級人民政府主體責任，制定具體實(shí)施方案，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任）