第四批國家專(zhuān)項建設基金（下稱(chēng)“專(zhuān)項基金”）近期已經(jīng)下發(fā)地方，至此用以促進(jìn)投資穩增長(cháng)專(zhuān)項基金投放規模已達8000億元。目前地方正積極申報第五批專(zhuān)項基金，具體申報要求也隨之披露，多地提出將于1月底上報項目。

　　去年8月份以來(lái)，為應對經(jīng)濟下行壓力，國家發(fā)改委將促投資作為穩增長(cháng)工作的重中之重，并通過(guò)發(fā)行債券籌集資金設立專(zhuān)項建設基金，直接注入項目資本金或股權投資等方式，這極大地調動(dòng)了銀行、地方和項目單位的投資積極性。專(zhuān)項建設基金穩投資的效應也正在顯現。

　　地方積極申報

　　去年9月至12月，國家發(fā)改委先后將四批專(zhuān)項基金陸續下達給地方。近期，不少地方披露獲得第四批專(zhuān)項基金金額。之前市場(chǎng)猜測的專(zhuān)項基金規模過(guò)萬(wàn)億也得到印證。

　　根據去年12月四川省閬中市政府網(wǎng)站公開(kāi)的一篇專(zhuān)項基金總結文件，去年國家所建立的專(zhuān)項建設基金計劃通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行定向發(fā)行專(zhuān)項建設債券1.2萬(wàn)億元。截至12月國家已發(fā)放專(zhuān)項建設基金項目四批，累計發(fā)放資金0.8萬(wàn)億元。

　　湖北孝感市孝南區2016年專(zhuān)項建設基金項目申報工作方案稱(chēng)，2016年，國家發(fā)展改革委擬安排四批專(zhuān)項建設基金，原則上按季度進(jìn)行投放，各批金額按照前高后低考慮。

　　《第一財經(jīng)日報》記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現，近期不少地方在開(kāi)展第五批（即2016年第一批）專(zhuān)項基金申請工作，并要求在1月底上報。湖北、安徽、福建、江西、河南等地已經(jīng)有市縣開(kāi)展第五批專(zhuān)項建設基金申報工作。

　　與前四批專(zhuān)項基金申報工作相比，第五批專(zhuān)項基金項目申報范圍要求有所變化。首先，第五批項目申報范圍為五大領(lǐng)域29個(gè)專(zhuān)項，比之前增加了異地扶貧搬遷、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施等專(zhuān)項，同時(shí)刪減了地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)等專(zhuān)項。

　　其次，在申報要求上，主要安排2016年上半年可以新開(kāi)工建設、能夠產(chǎn)生新拉動(dòng)的項目，以及2015年開(kāi)工、主要在2016年形成工作量的項目；適當安排2014年開(kāi)工的建設周期長(cháng)、投資規模大的鐵路、國務(wù)院確定的重大水利工程、中型水庫項目；優(yōu)先考慮項目收益適中，回報率為3%~5%、回報周期約10~20年的項目；優(yōu)先考慮整裝的大項目和PPP項目。

　　最后，第五批項目在資本金比例上也有所要求，比如重大水利工程等三農建設專(zhuān)項建設基金占項目資本金比例按國家規定比例的100%控制，增強制造業(yè)核心競爭力等轉型升級項目按國家規定比例的50%控制，其他按國家規定比例的70%控制。比例為70%和50%的專(zhuān)項，可向上浮動(dòng)5%、最高分別按75%和55%掌握，下浮比例不限。

　　孝南區申報方案還稱(chēng)，國家發(fā)展改革委會(huì )商有關(guān)方面確定項目清單后，由國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行獨立評審、自主決策，除項目單位主動(dòng)退出、項目實(shí)際與申報信息嚴重不符等情況外，兩家銀行原則上不在基金投放環(huán)節予以否決。

　　確保投資有效

　　為充分發(fā)揮投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮融資放大效應，去年建立專(zhuān)項建設基金，是國家發(fā)改委會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長(cháng)期專(zhuān)項債券籌資而建。其中，中央財政按照專(zhuān)項建設債券利率的90%給予貼息。

　　一名地方國資委官員曾對本報表示，專(zhuān)項基金直接注入項目資本金，利息是0.5%~1%，基本上相當于低息貸款，而且債券期限長(cháng)，一般是10年甚至更長(cháng)。

　　在地方財政收入捉襟見(jiàn)肘，地方項目融資難、融資成本高等背景下，國家專(zhuān)項建設基金資金低成本、期限長(cháng)，而且國家發(fā)改委加快基金投放，地方短期內能收到真金白銀，用于補充項目資本金、贏(yíng)得銀行貸款，這極大提高了地方申報項目的積極性。

　　以洛陽(yáng)市為例，洛陽(yáng)市爭取國家專(zhuān)項建設基金位于河南省之首。截至目前，洛陽(yáng)市共有前坪水庫、故縣引水工程、中航光電、中航鋰電等55個(gè)項目獲得國家專(zhuān)項基金支持，共計安排資本金29.5億元。

　　洛陽(yáng)市發(fā)改委表示，已爭取到位的近30億元資本金不僅有效緩解當前該市項目建設資金困難，而且后續兩行跟進(jìn)貸款將為該市項目建設注入至少5倍量的放大資金，將有效拉動(dòng)投資，為2016年經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎，注入新的活力。

　　專(zhuān)項基金并非“大水漫灌”，而是支持看得準、有回報、不新增過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設，這確保了投資有效且有針對性。

　　據本報記者了解，地方申報專(zhuān)項基金項目被鎖定在5個(gè)方面33類(lèi)項目。這5個(gè)方面是指三農建設、軌道交通等城市基礎設施建設、中西部鐵路等重大基礎設施建設、民生改善等建設、增強制造業(yè)核心競爭力等轉型升級。

　　隨著(zhù)連續四批專(zhuān)項建設基金投放，為了確保這筆資金有效下達到指定的投資方向上，國家發(fā)改委在去年11月底開(kāi)展了針對專(zhuān)項基金等項目督查工作。

　　比如，去年11月25日至28日，國家發(fā)展改革委第五督查組一行7人，對湖南省專(zhuān)項建設基金項目實(shí)施等情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查。

　　專(zhuān)項基金穩投資的效應正在顯現。去年1~11月全國新開(kāi)工項目計劃總投資增長(cháng)4.7%，增速比1~10月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續7個(gè)月小幅回升。1~11月固定資產(chǎn)投資到位資金增長(cháng)7.9%，增速比1~10月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續兩個(gè)月回升。

　　國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司評論稱(chēng)，以上數據表明，隨著(zhù)專(zhuān)項建設基金陸續投放，各項促投資穩增長(cháng)措施逐步落實(shí)到位，投資出現企穩跡象。