《經(jīng)濟參考報》記者梳理多方信息發(fā)現，今年我國將圍繞農村集體產(chǎn)權制度改革推出一系列指導文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)”，“穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導意見(jiàn)”，以及“土地增值收益調節金征管辦法”等。據多位專(zhuān)家預測，今年農村集體產(chǎn)權制度改革的相關(guān)內容也將逐漸浮出水面，推進(jìn)土地等農村集體資源型資產(chǎn)確權登記頒證，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化等改革內容將成為重頭戲。

　　根據去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，我國到2020年要基本完成農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革。多位專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證，以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員將是今年農村產(chǎn)權改革工作的“頭等大事”。

　　農村集體資產(chǎn)“折股量化”，是指讓農民成為村集體的“股東”，能解決長(cháng)期以來(lái)農村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問(wèn)題，使村集體的每個(gè)“股東”都能從集體經(jīng)濟發(fā)展中公平獲得紅利。

　　對此，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，價(jià)值在數萬(wàn)億元的農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農村集體成員的一筆巨大財富，對這筆財產(chǎn)的處置，目前采取集體折股量化做法的地區并不多。這是考慮到在產(chǎn)權交易市場(chǎng)并不完善的現狀下，集體成員一旦出現變動(dòng)，會(huì )發(fā)生股權糾紛，而折股時(shí)也容易因為村干部權力過(guò)于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來(lái)說(shuō)，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題，更好地保障農民個(gè)人的財產(chǎn)權利。

　　第二次全國土地調查主要成果及其他相關(guān)數據顯示，全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬(wàn)億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。實(shí)際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是當前農村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心內容，而今年要研究制定的穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導意見(jiàn)將就此進(jìn)行全面部署。

　　值得注意的是，農村承包地確權登記頒證在今年將進(jìn)一步擴大整省試點(diǎn)。該項工作從2009年起啟動(dòng)；2014年，山東、四川、安徽3個(gè)整省和其他省區市的27個(gè)縣進(jìn)行了整體試點(diǎn)，不少地方還結合實(shí)際擴大了試點(diǎn)范圍；2015年，試點(diǎn)擴大了江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)整省。按照此前定下的時(shí)間表，今年是此項工作全面完成前的倒數第二年，可以預見(jiàn)的是整省試點(diǎn)將在今年繼續擴大。在專(zhuān)家看來(lái)，土地確權是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項基礎工作，是必須要做到前面的。中國農業(yè)科學(xué)院研究員秦富此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，只有通過(guò)確權頒證，才能確定土地對應的權屬關(guān)系，才能隨即展開(kāi)其他各項改革工作。

　　另一項農村集體產(chǎn)權制度改革的重點(diǎn)工作——農村“三塊地”（農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度）改革今年也將繼續推進(jìn)。在專(zhuān)家看來(lái)，今年步伐邁得最大的或將是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，將在總結迄今為止的試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，適當提高農民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節金征管辦法。

　　據了解，去年全國一共批準了15個(gè)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的試點(diǎn)，從8月24日到9月8日不到半個(gè)月內，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開(kāi)了農村土地改革帷幕。對此，國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼表示，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度改革的基本思路，是允許規劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規則、服務(wù)監管制度和土地增值收益的合理分配機制。首批6宗地塊入市過(guò)程順利，一些地塊表現超過(guò)預期。其中，土地增值收益調節金比例約為成交價(jià)12%至32%，統籌用于農村基礎設施和公益設施建設，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)的均等化。

　　“另外，也將有效擴展我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展空間?！倍窭^認為，現階段農村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤(pán)活農村資源，激活農村資產(chǎn)，那么農村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的“下一個(gè)風(fēng)口”。