“十三五”是我國現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵五年：調結構、轉方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節點(diǎn)在2020；以結構性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020。在這個(gè)歷史性的大背景下，“十三五”以經(jīng)濟轉型為主線(xiàn)的結構性改革取得突破性進(jìn)展，對未來(lái)10年、20年我國經(jīng)濟的公平可持續發(fā)展具有決定性影響。

　　當前，經(jīng)濟轉型正處在闖關(guān)的歷史關(guān)口，對結構性改革的需求全面加大。一方面，經(jīng)濟轉型滯后加大經(jīng)濟下行壓力。2015年，我國GDP增速為6.9%，總體經(jīng)濟態(tài)勢平穩，但經(jīng)濟下行壓力繼續加大。這有周期性和國際性的因素，但根子在于經(jīng)濟轉型滯后?？偟目?，經(jīng)濟轉型滯后不僅加大了短期經(jīng)濟下行壓力，而且增大了多方面對我國中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)前景的疑慮。另一方面，投資主導型的增長(cháng)方式走到盡頭。當前，我國面臨去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的嚴峻挑戰?？陀^(guān)地說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能、過(guò)剩庫存、過(guò)高杠桿的形成，既是投資主導增長(cháng)方式的必然產(chǎn)物，又是投資主導增長(cháng)方式難以為繼的實(shí)際反映。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的實(shí)際成效主要取決于產(chǎn)業(yè)結構調整的突破?！笆濉逼陂g，尤其是未來(lái)一兩年如果能夠謀劃好、把握好經(jīng)濟轉型的路徑選擇，以結構性改革破解結構性矛盾和問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟轉型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟下行壓力，而且將釋放中長(cháng)期增長(cháng)的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)權，并由此引發(fā)系統性的經(jīng)濟風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。

　　為什么說(shuō)“十三五”是結構性改革的攻堅時(shí)期？

　　首先，經(jīng)濟轉型面臨結構性矛盾掣肘。當前，經(jīng)濟運行面臨的突出問(wèn)題是供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒(méi)有得到有效利用。為此，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加大供給側結構性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)的新動(dòng)力。

　　其次，消費與投資的結構性矛盾突出?！笆濉币詠?lái)，我國投資消費失衡的格局有所改善，消費率和消費貢獻率開(kāi)始回升。但是，由于投資驅動(dòng)的增長(cháng)格局沒(méi)有根本改變，投資消費錯配的矛盾仍然突出，有效供給不足的結構性矛盾日益凸顯。

　　其三，政策與體制的結構性矛盾?；饨?jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要相應的制度安排與制度創(chuàng )新。以化解產(chǎn)能過(guò)剩為例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏觀(guān)調控，要守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)；二是要通過(guò)行政審批制度改革、要素市場(chǎng)化改革、財稅體制改革、金融體制改革等，逐漸消除產(chǎn)能過(guò)剩的制度性因素。

　　破解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)結構性改革。面對經(jīng)濟轉型的結構性矛盾，需要以更大的決心和魄力攻堅結構性改革，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。

　　一是以結構性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構變革。我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，市場(chǎng)資源配置的重點(diǎn)要由工業(yè)領(lǐng)域轉向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依靠市場(chǎng)力量大力發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以推動(dòng)制造業(yè)的轉型升級。

　　二是以結構性改革推動(dòng)城鎮化結構變革?！笆濉逼陂g我國將進(jìn)入人口城鎮化發(fā)展的新階段，深化戶(hù)籍制度改革要有新思路，要以全面實(shí)施居住證制度加快人口城鎮化進(jìn)程，由此釋放城鎮化這個(gè)最大紅利。

　　三是以結構性改革推動(dòng)消費結構變革。實(shí)現消費驅動(dòng)經(jīng)濟轉型的重大突破，關(guān)鍵是創(chuàng )新消費供給，滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化消費需求，并且加快投資轉型。

　　第四，以結構性改革為重點(diǎn)深化全面改革。十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了總體部署。從這兩年改革的實(shí)際進(jìn)展看，有些領(lǐng)域的改革進(jìn)展較快，并且有實(shí)質(zhì)性突破，但有些領(lǐng)域的改革滯后,并出現了改革“打滑、空轉”的現象。當前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會(huì )的要求，在樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念上進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成結構性改革的良好氛圍，為轉型闖關(guān)提供改革動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(cháng)）