?

　　財政部部長(cháng)樓繼偉出席由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016”并致辭。

　　樓繼偉表示，今年5月1日開(kāi)始要完成全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)，也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類(lèi)服務(wù)業(yè)全部營(yíng)業(yè)稅改增值稅，房地產(chǎn)可進(jìn)入抵扣項。之前已經(jīng)做了內部準備，上周五人大會(huì )議已經(jīng)通過(guò)最后一個(gè)環(huán)節的營(yíng)改增方案，財稅兩部門(mén)將積極配合。

　　樓繼偉還表示，穆迪對于中國評級下降我們并不care，大家對于中國去產(chǎn)能、改革擔心，但我們已經(jīng)安排1000億用于去產(chǎn)能去庫存去杠桿，我們對于未來(lái)的發(fā)展有信心。

　　以下是演講全文：

　　各位尊敬的來(lái)賓，給我的題目是“財稅體制改革”，說(shuō)到財稅體制改革必須講到十八屆三中全會(huì )，十八屆三中全會(huì )專(zhuān)門(mén)有一章，第五章講深化財稅體制改革，有一個(gè)引言，引言講的是財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平，實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。這是引言的第一句話(huà)。然后分三個(gè)部分提出了改革的任務(wù)，也就是第十七節，預算管理制度的改革，第十八節，稅收體制的改革，第十九節，關(guān)于中央和地方事權和支出責任劃分，也就是中央和地方的財政關(guān)系的改革。內容太多，我想主要講預算體制改革的一小部分。

　　之前我不得不提一點(diǎn)，剛剛結束的全國人大會(huì )議上李克強總理給我們下達的任務(wù)，今年5月1日開(kāi)始要完成全面推行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)，也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類(lèi)服務(wù)業(yè)全部從營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，房地產(chǎn)可以進(jìn)入抵扣項，我們在之前已經(jīng)做了內部的一些準備。大家可以看到，上禮拜五人大之后的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)通過(guò)了最后一個(gè)環(huán)節的營(yíng)改增的實(shí)施方案，財稅兩個(gè)部門(mén)正在緊密配合，制發(fā)文件，將和納稅人充分的溝通，我們確保在5月1日開(kāi)始實(shí)施，目前仍舊叫試點(diǎn)，因為原來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅分制，營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售額增收，但要重復增收，而制造業(yè)實(shí)行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲，包括企業(yè)行為和財務(wù)方面的扭曲。因此，在改革中需要采取不少的過(guò)渡措施，因此我們還叫試點(diǎn)，全面的試點(diǎn)。在此基礎上將制定增值稅的法案，然后交全國人大正式批準，也就是按照稅收法定原則，到時(shí)候營(yíng)業(yè)稅要廢止。 我給大家簡(jiǎn)單介紹一下，大家可能比較關(guān)心。

　　然后說(shuō)一下預算改革。預算改革應該說(shuō)有五個(gè)方面的任務(wù)，展開(kāi)一下是八句話(huà)，我就說(shuō)五大類(lèi)任務(wù)，五大類(lèi)任務(wù)就不一一給大家列舉了，我只說(shuō)一個(gè)問(wèn)題。三中全會(huì )有一句話(huà)，“清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式?！辈皇歉蛇@行的不太理解這句話(huà)的重大意義，外國朋友們恐怕也沒(méi)有碰到過(guò)類(lèi)似的事情，我說(shuō)這件事情是非常非常重要的。

　　我先給大家介紹一下什么叫“掛鉤事項”。在2013年以前，因為十八屆三中全會(huì )確定清理之前，我們一共有七類(lèi)重點(diǎn)支出是和財政收支或者和GDP的規模掛鉤的，包括教育、科技、農業(yè)、醫療衛生、社保、文化、計劃生育，一共是七大類(lèi)。七大類(lèi)占多少呢?在2012年的預算，占全國財政支出的48%，如果沒(méi)有三中全會(huì )這句話(huà)，各部門(mén)還在攀比，還要加掛鉤事項，誰(shuí)都是重點(diǎn)。

　　掛鉤事項是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了：

　　第一個(gè)弊端，是與總需求管理的靈活性要求相悖。我們說(shuō)經(jīng)濟過(guò)熱的時(shí)候適當要壓縮支出，要增加財政的贏(yíng)余，但是有的事項是和收入掛鉤的。財政收入增長(cháng)快的時(shí)候支出就必須要比它增長(cháng)要快，這個(gè)事項上，那我怎么壓縮呢?很難。因此，這么多年來(lái)，不論經(jīng)濟是過(guò)冷還是過(guò)熱，我們國家從來(lái)是財政赤字。不過(guò)是大一點(diǎn)、小一點(diǎn)而已，原因不能夠僅僅說(shuō)是跟掛鉤一個(gè)原因，但是跟此有關(guān)。

　　第二個(gè)弊端，從全國總量上掛鉤我們還比較容易實(shí)現，但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色，越零散，越?jīng)]有辦法掛。比如北京和上海反映，如果教育支出要達到當地生產(chǎn)總值的4%以上，學(xué)校要換一些設施，桌椅板凳如果說(shuō)五年換一次是比較合理的，按他們的測算，大致三四年就得換一次。反過(guò)來(lái)，在一些貧困的地區，4%的GDP作為教育支出的一個(gè)掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用，但是這個(gè)掛鉤是從中央到地方一直掛到底的，北京市我們坐的這個(gè)地方屬于海淀區吧，海淀區農業(yè)是越來(lái)越小的，但是農業(yè)是跟財政收入掛鉤的，區域的財政收入要漲農業(yè)要漲比它要高，但是這個(gè)地區的農業(yè)是在萎縮的。怎么辦呢?所以越到基層問(wèn)題越大。

　　第三個(gè)弊端，是和《預算法》新的規定績(jì)效原則是相悖的。因為績(jì)效如果比較差，這方面的支出就不應該安排，掛鉤以后不管好壞，按掛鉤安排。

　　第四個(gè)弊端，不利于節約資金，支出有效性難以提高。我們審計發(fā)現，大量的資金閑置，就是其中一個(gè)重要原因，就是掛鉤事項和當地并不切合實(shí)際，有的方面是需要安排更多的資金的，有的方面不需要那么多的資金，但是掛鉤了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要資金的方面拿不到錢(qián)。

　　第五個(gè)弊端，專(zhuān)項越來(lái)越多。就是中央本級的專(zhuān)項資金和中央對地方專(zhuān)項轉移支付越來(lái)越多，財政支出的安排越來(lái)越碎片化。

　　現在改變了，十八屆三中全會(huì )改了，首先中央到地方預算編制不再掛鉤，雖然那些法律、那些規劃還存在，但是全國人大給我們的解釋?zhuān)A算以《預算法》為依據，《預算法》的依據是要績(jì)效的。因此，按照這個(gè)原則，不論是中央本級和中央對地方的轉移支付進(jìn)行了大力的整合。過(guò)去2013年的時(shí)候中央對地方的轉移支付有220項，去年壓縮到96項，今年的預算安排在94項，而且是一個(gè)專(zhuān)項轉移支付只有一個(gè)管理辦法，過(guò)去時(shí)候一個(gè)專(zhuān)項轉移支付里邊套三個(gè)管理辦法，等于可能有三個(gè)小的專(zhuān)項，砍掉，變成只有一項，以后還可以整合。

　　現在國務(wù)院正在布置各個(gè)地方對農業(yè)方面的支出進(jìn)行整合，過(guò)去是很難的，整合的時(shí)候我們會(huì )發(fā)現，有的實(shí)際是環(huán)境性的，支出環(huán)境友善的，過(guò)去跨科目就很難的，現在在整合。

　　總的來(lái)說(shuō)，實(shí)現一個(gè)好的變化，但是還有問(wèn)題。目前還有一些部門(mén)還在提出各種掛鉤的要求，當然黨的十八屆三中全會(huì )是決定性的文件都被擋住了。

　　另外，一些法律還沒(méi)有修改。剛才幾個(gè)掛鉤事項是有規劃支撐的，有的是有法律支撐的，雖然現在的解釋是按《預算法》編預算，但是那些法律還放在那里，應該適當時(shí)候修改。還有一個(gè)，全國人大常委會(huì )和各級常委會(huì )的一個(gè)《監督法》，《監督法》有監督重點(diǎn)之處，在以往的時(shí)候由于各個(gè)界別關(guān)注本界別的情況，特別關(guān)注他那個(gè)界別的掛鉤事項?，F在全國人大常委會(huì )明確表示，我們關(guān)注重點(diǎn)支出，但是我們不關(guān)注掛鉤。是的，這些掛鉤事項都是重點(diǎn)，我們都承認，但是不能夠都掛鉤。這里面還留下一些問(wèn)題需要改。

　　總的看，因此我們發(fā)現，2013年一般轉移支付占中央地方轉移支付的56.7%，今年的預算就達到了60.5%，壓縮了專(zhuān)項，我們還壓縮專(zhuān)項，給地方以更大的靈活度，但是真正解決這個(gè)問(wèn)題要靠事權支出責任的劃分，就是中央和地方財稅管理的改革，要分清楚哪些是中央的職責、哪些是地方的職責、哪些是中央和地方的共同職責，在此基礎上再設計專(zhuān)項轉移支付的內容，那是下一步改革的事情。

　　總之，這個(gè)規定是非常重要的，使得我們的財政能夠更加符合實(shí)際，我們財政有可能做反周期的調節或者反周期調節的余地大了。使得我們的財政可以更好的關(guān)注于績(jì)效，更貼近于實(shí)際。謝謝!

?