供給側結構性改革的提出，體現了我國經(jīng)濟發(fā)展思路和宏觀(guān)調控指導思想上的新思維。需求和供給是一對“相反相成”的概念，政府調控的職能在于實(shí)現總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。我們所熟悉的需求側管理，通常通過(guò)抽緊或放松銀根，對總需求進(jìn)行抑制或刺激，實(shí)施“反周期”操作。供給側管理則不同，它具有明顯的區別對待、突出重點(diǎn)、定向調控等結構性特征，操作難度也大得多。

　　首先，從經(jīng)濟學(xué)基礎理論創(chuàng )新的視角看，供給側對需求側的響應機制及其特征，是劃分經(jīng)濟發(fā)展不同階段或不同時(shí)代的決定性因素。人類(lèi)社會(huì )從自然原始狀態(tài)，一路走過(guò)以農業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標志的文明提升過(guò)程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng )新，都發(fā)生在供給側。在全球化時(shí)代，供給側以美國蘋(píng)果公司產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng )新，可以在中國釋放出巨大的消費需求；出于對國內供給不足的響應，中國游客會(huì )到日本去“爆買(mǎi)”馬桶蓋。我們以往密切關(guān)注的需求側拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”——消費、投資、凈出口，其實(shí)已衍生出“結構化”的邏輯，只有將這種結構化邏輯傳導、轉移到供給側，才形成對整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力體系的完整認知和把握——在現實(shí)世界，完全的市場(chǎng)競爭并不能解決結構優(yōu)化問(wèn)題，引導結構優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”必不可少。

　　其次，從經(jīng)濟調控實(shí)踐看，政府實(shí)施供給側管理已有成功經(jīng)驗在先。為應對國際金融危機沖擊，美國當局區別對待、重點(diǎn)支持，先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導復蘇過(guò)程的決定性轉折點(diǎn)。中國近年也一再實(shí)行“定向寬松”，結構化運用貨幣政策，在財政政策方面更是為優(yōu)化結構而不遺余力。

　　第三，從經(jīng)濟社會(huì )轉軌過(guò)程中的我國具體國情看，客觀(guān)上也需要實(shí)施理性的供給側管理。在“三農”、區域協(xié)調、社會(huì )保障、環(huán)境保護、科技創(chuàng )新、國防、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設、補短板優(yōu)結構等方面，急需通過(guò)深化改革和制度供給，解放生產(chǎn)力，化解矛盾和隱患，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，形成可持續發(fā)展的后勁。

　　由此可見(jiàn)，供給側改革不是貼標簽、造概念，而是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、理論聯(lián)系實(shí)際的轉軌與創(chuàng )新；不是否定需求側作用和簡(jiǎn)單搬用美國供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗，側重于供給體系建設的系統工程；不是搞所謂“新計劃經(jīng)濟”，而是堅持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用前提下，把有效市場(chǎng)和有為有限政府相結合，構造中國式現代治理，實(shí)現中國式超常規發(fā)展。換言之，供給側改革的核心內涵，是以改革為龍頭，結構優(yōu)化為關(guān)鍵，解放生產(chǎn)力的長(cháng)期行為。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上的中國，為跨越“中等收入陷阱”，必須打造新的動(dòng)力體系。從供給側相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技、制度及管理這五項。歷史經(jīng)驗表明，這五大要素中的前三項，在一個(gè)經(jīng)濟體達到中等收入水平過(guò)程中，對于發(fā)展的支撐和貢獻明顯。在此之后，難免出現“邊際收益遞減”。因此，為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——以科技創(chuàng )新提供“第一生產(chǎn)力”，以制度改革帶來(lái)“最大紅利”，以提高全要素生產(chǎn)率打造發(fā)展“升級版”新動(dòng)能。

　　針對現實(shí)經(jīng)濟生活中的突出矛盾與問(wèn)題，亟須在改革中解除供給約束，包括合理調整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結構；積極推進(jìn)土地制度改革，建立城鄉統一的土地市場(chǎng)；深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化，加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的力度和精準度；推進(jìn)教育、科技改革，破解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，釋放科技創(chuàng )新潛力；減輕企業(yè)綜合成本，激發(fā)微觀(guān)主體活力；主要通過(guò)市場(chǎng)化的兼并重組，淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能；改造政府行政架構，轉變政府職能，等等。

　　雖然從供給側發(fā)力攻堅克難任務(wù)艱巨，但我們別無(wú)選擇，必須迎難而上。推進(jìn)供給側結構性改革，中國不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢”，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴(lài)的某些“后發(fā)劣勢”，還有望形成中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)支持之下供給側實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢”。

　　(作者系全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院研究員)