政府引導基金有望在今年迎來(lái)又一輪設立高峰?！督?jīng)濟參考報》記者兩會(huì )期間采訪(fǎng)多個(gè)省份的財政廳廳長(cháng)獲悉，在國家相關(guān)政策的鼓勵下，目前全國各地都在積極組建政府引導的產(chǎn)業(yè)基金，且多省計劃在2016年顯著(zhù)做大基金規模。

　　全國人大代表、江西省財政廳廳長(cháng)胡強表示：“我們省去年組建了兩支基金，都是30億元的規模。今年我們計劃進(jìn)一步做大規模，未來(lái)幾年內想搞一個(gè)千億級的基金群。財政出資可能達到近200億元，調動(dòng)銀行或者社會(huì )資金800億元?！?/p>

　　在胡強看來(lái)，經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，需要通過(guò)政府引導基金來(lái)撬動(dòng)銀行資金和社會(huì )資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

　　“整個(gè)山東省已有1500多億的基金規模，其中，山東省級政府出資設立19支引導基金，參股設立的基金規模達到600多億元。今年計劃繼續擴大基金規模?！比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長(cháng)于國安表示。

　　全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長(cháng)王慶江透露，黑龍江省去年財政出資10億元，撬動(dòng)社會(huì )資本后總規模40億元，大致比例是1:3。今年已簽約組建100億元的產(chǎn)業(yè)引導基金，財政出資25億元，社會(huì )資本出75億元。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長(cháng)黃偉京說(shuō)，廣西在去年底動(dòng)手組建了兩支政府引導基金，一支支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)，另一支支持企業(yè)“走出去”。目前項目庫已經(jīng)建立，預計今年一二季度幾支子基金就能運行。

　　全國人大代表、甘肅省財政廳廳長(cháng)張勤和說(shuō)，“2011年以來(lái)，省財政單獨出資或與社會(huì )資本共同出資設立產(chǎn)業(yè)基金、投資基金共10支，子基金14支，已到位資金117億元，其中，財政投入78億元，社會(huì )資本投入39億元；落實(shí)意向社會(huì )資本投資49億元?！?/p>

　　2015年，各地方政府紛紛積極主導設立政府引導基金，設立主體也由省級單位逐漸延伸至市級及區級單位。清科集團旗下私募通數據顯示，2015年新設立的政府引導基金為297支，基金規模15089.96億元，分別是2013年引導基金數量和基金規模的2.83倍和5.24倍。

　　“相比2015年的爆發(fā)式增長(cháng)，預計2016年政府引導基金的設立會(huì )進(jìn)一步增加，規模進(jìn)一步增大，但是增速可能比2015年有所放緩?！鼻蹇蒲芯恐行姆治鰩煿饾嵱⒈硎?。

　　不過(guò)，在多地做大政府引導基金規模的過(guò)程中，市場(chǎng)化程度不足影響了其在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩增長(cháng)過(guò)程中發(fā)揮的積極效應。

　　“一些市縣出于發(fā)展本地經(jīng)濟的目的，規定參股發(fā)起設立的基金，必須投向本地企業(yè)，而有些地區產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)化程度不高，規模普遍較小，限制了項目可選擇面，影響社會(huì )資本積極參與?！睆埱诤捅硎?。

　　桂潔英也表示，不少政府引導基金出現了一定的資金沉淀，原因就在于政府和創(chuàng )投機構在選擇投資項目上存在利益沖突，一些創(chuàng )投機構想投資的項目往往不在政府劃定的范圍之內。

　　市場(chǎng)化程度不足同時(shí)還體現在投資決策的過(guò)程上。全國政協(xié)委員、國家科技成果轉化引導基金理事長(cháng)馬蔚華表示，在實(shí)踐中，有些政府引導基金的主管部門(mén)，出于保證資金安全的目標，設置了繁瑣的行政決策審批程序，這在一定程序上影響了基金的運行效率以及決策的科學(xué)性和準確性，又會(huì )使決策帶有較強的行政干預色彩，難以與子基金層面的市場(chǎng)化運作相銜接。

　　桂潔英也表示，盡管財政部有要求，但目前大部分的政府引導基金并未建立起非常完善的績(jì)效考核體系?！按蟛糠值恼龑Щ鹪谠O立時(shí)只對投資的方向、范圍等進(jìn)行說(shuō)明，但是對于基金的運作流程和基金績(jì)效考核沒(méi)有明確規定?！?/p>

　　鑒于政府引導基金如“雨后春筍”般生長(cháng)，業(yè)內人士建議，中央應該加強對引導基金的統籌規劃。

　　“有些部門(mén)不止一支基金，大有一哄而上之勢。不同政府引導基金政策目標交叉重疊，造成基金重復設立，數量過(guò)多，資金使用分散。應結合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，適時(shí)調整和明確不同政府引導基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復設立基金，并且要合理擴大政府引導基金規模，制定政府引導基金發(fā)展的長(cháng)期規劃，確保財政資金支持的持續性?！瘪R蔚華稱(chēng)。