當下，國企改革在如火如荼地進(jìn)行?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委正制訂相關(guān)政策細則，防止國有資產(chǎn)流失，這一細則即將出臺。與此同時(shí)，多個(gè)地方國資委也在穩步推進(jìn)強化出資人監督工作，加快制定防止國有資產(chǎn)流失相關(guān)細則。

　　不少代表委員表示，從國家層面對國企改革過(guò)程中可能出現的“灰色地帶”加強監管，這是實(shí)現本輪國企改革目標的應有之義，為此必須對可能出現的國資賤賣(mài)、暗箱操作等現象加以嚴防。

　　“在新一輪國企改革中，防范國有資產(chǎn)流失是我們面臨的重大任務(wù)，特別是在做強做大國企的過(guò)程中，更要避免國有資產(chǎn)流失，要求企業(yè)必須更加重視風(fēng)險防范?！眹Y委副主任張喜武表示。

　　記者從北京市國資委獲悉，除了加快各項改革步伐外，制定防止國有資產(chǎn)流失相關(guān)文件也成為今年工作計劃重點(diǎn)。

　　去年以來(lái)，國家出臺形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）為核心的“1+N”系列配套改革文件，這些文件同時(shí)強調了一個(gè)重要內容——防止國有資產(chǎn)流失?！吨笇б庖?jiàn)》明確，改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　2015年11月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，切實(shí)強化國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會(huì )監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。

　　中央紀委監察部網(wǎng)站刊文指出，國有企業(yè)改革要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預期成效。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，必須吸取90年代后期改制過(guò)程中出現的國有資產(chǎn)流失的教訓，將防止國有資產(chǎn)流失作為國企改革中不可觸碰的一條紅線(xiàn)，在政策上作出明確的規定，尤其是在容易造成國有資產(chǎn)流失的“灰色地帶“，把標準以及底線(xiàn)劃定明確，使得國有資產(chǎn)改革在規定的渠道里運行，最大程度上保證國有資產(chǎn)的安全性與國企改革的有序性。

　　防患　“體制性流失”更需關(guān)注

　　去年以來(lái)國企改革進(jìn)入加速期。就在混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進(jìn)的同時(shí)，頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。

　　報道顯示，去年廣州白云農工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開(kāi)庭審理，檢察機關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補償款近7000萬(wàn)元，被提起公訴。

　　全國政協(xié)委員、審計署原副審計長(cháng)董大勝表示，從以前的審計情況來(lái)看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深入，必然會(huì )大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調整等，而產(chǎn)權流動(dòng)機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現越來(lái)越多的“灰色地帶”。

　　在多位專(zhuān)家看來(lái)，在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉是否程序規范和合理定價(jià)、是否市場(chǎng)化評估和透明操作等將成為監管重點(diǎn)，以防出現國資賤賣(mài)、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生認為，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗100萬(wàn)元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì )、國家帶來(lái)難以估量的損失。此外，不負責任的盲目投資，項目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒(méi)有效益增長(cháng)的目標考核，坐視國有資產(chǎn)坐吃山空，都會(huì )造成嚴重的體制性流失。

　　容錯　防范流失不意味著(zhù)捆手腳

　　“目前國家層面醞釀出臺防止國有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，恰恰表明國家對于這個(gè)問(wèn)題的重視?！比珖f(xié)委員、東方電氣集團董事長(cháng)王計告訴《經(jīng)濟參考報》記者，相比正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程，國資流失也成為隱藏在改革中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會(huì )造成本輪改革的倒退。

　　“我贊同加強國有資產(chǎn)監管。應該還國有企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位，而不能把國企當作‘車(chē)間’?！比珖f(xié)委員、中國移動(dòng)原董事長(cháng)奚國華在小組討論中說(shuō)。

　　和奚國華一樣，很多國企老總感到困惑的是，在國有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，“國有資產(chǎn)流失”的邊界不清晰。

　　“有的國企，把一些自己管不好的‘壞資產(chǎn)’‘爛資產(chǎn)’也抓在手上不敢賣(mài)，不敢盤(pán)活，一盤(pán)活就害怕別人告狀說(shuō)這是‘國有資產(chǎn)流失’。這個(gè)帽子可不小?！比珖f(xié)委員、銀監會(huì )原主席劉明康說(shuō)。

　　他透露，十幾年前，他在任職中國光大集團有限總公司董事長(cháng)時(shí)，曾經(jīng)“流失”掉旗下70個(gè)企業(yè)中的65個(gè)。從保值增值的原則出發(fā)，按照市場(chǎng)規律，一些壞資產(chǎn)就必須賣(mài)掉，不能握在手上。

　　全國政協(xié)委員、中石化集團原董事長(cháng)傅成玉也坦言，國企改革之所以慢，一部分原因在于大部分國有企業(yè)還在等待上級文件和指示。即使一些現有法律法規和政策制度允許的改革，也進(jìn)行不下去。一是怕被說(shuō)“搶跑”，二是怕被說(shuō)用國有資產(chǎn)流失修補壞賬，因此步子邁得謹小慎微。

　　一些代表委員表示，國家規定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易價(jià)格不能低于企業(yè)凈資產(chǎn)。但有時(shí)候，公司的市值低于凈資產(chǎn)，如果在這種情況下將國有資產(chǎn)賣(mài)出，就有國有資產(chǎn)流失之嫌，但是如果按照賬面價(jià)格賣(mài)，根本無(wú)人問(wèn)津，久而久之這些壞資產(chǎn)也面臨日益貶值、萎縮，反而給整個(gè)集團帶來(lái)負債。

　　全國人大代表、江西銅業(yè)集團公司董事長(cháng)李保民表示，隨著(zhù)國企改革深入，對于國資流失方面應該制定更為明確的標準，特別是在改革中容易出現爭議的環(huán)節，更要將政策細化下來(lái)，讓國有企業(yè)管理層能夠打消顧慮，這樣才能保證改革的順利進(jìn)行。

　　多位代表委員指出，防范國資流失并不意味著(zhù)綁住國有企業(yè)手腳。應該建立容錯機制，更好地把國有企業(yè)放在市場(chǎng)競爭的公平環(huán)境中，為國企和國有經(jīng)濟搞活、放開(kāi)，創(chuàng )造一個(gè)良好的發(fā)展生存環(huán)境。