大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的東風(fēng)給產(chǎn)業(yè)園區帶來(lái)機遇。近年，產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟保持持續強勁增長(cháng)。但隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)園區投融資不持續、惡性競爭、發(fā)展思路不清等問(wèn)題開(kāi)始顯現。專(zhuān)家認為，產(chǎn)業(yè)園區應擺脫“重收益輕服務(wù)、做房東收房租”的單一發(fā)展模式，完善創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新服務(wù)，在“雙創(chuàng )”中實(shí)現轉型。

　　發(fā)展步入“新常態(tài)”

　　近日，格力電器董事長(cháng)董明珠現身武漢蔡甸經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，宣布格力投資50億元的智能裝備制造重大項目正式開(kāi)建。蔡甸經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區負責人表示，項目投產(chǎn)后將推動(dòng)約20家格力配套企業(yè)做大做強，形成國內重要智能制造產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現年綜合稅收4億元，成為武漢經(jīng)濟的新增長(cháng)極。

　　蔡甸經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是我國眾多產(chǎn)業(yè)園區的一個(gè)縮影。當前，中央政府致力于打造中國經(jīng)濟升級版。具有聚集效應的產(chǎn)業(yè)園區作為區域經(jīng)濟發(fā)展載體，將在“打造中國經(jīng)濟升級版”中擔負起優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重任。

　　我國的產(chǎn)業(yè)園區有以下幾種發(fā)展模式：第一類(lèi)是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的；第二類(lèi)是圍繞創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行的，此類(lèi)物業(yè)類(lèi)型主要是一些創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園項目；第三類(lèi)是圍繞物流產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行的項目。

　　據不完全統計顯示，目前我國國家級產(chǎn)業(yè)園區（含經(jīng)開(kāi)區與高新區）約300家，其中，東中西部占比依次為約49％、28％和23％。

　　中國產(chǎn)業(yè)新區研究院提供的數據顯示，產(chǎn)業(yè)園區支撐中國經(jīng)濟強勁增長(cháng)。2012年，全國105個(gè)國家高新區實(shí)現GDP5.22萬(wàn)億元，約占全國經(jīng)濟總量的10％；2013年，全國約200個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值在經(jīng)濟總量中的占比升至約13％。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)園區在支撐國民GDP的同時(shí)也進(jìn)入增幅放緩的發(fā)展新常態(tài)。據同濟大學(xué)發(fā)展研究院去年12月發(fā)布的《中國100強產(chǎn)業(yè)園區持續發(fā)展指數報告》，盡管排名前100位的產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟增速仍高于全國平均水平，但其增速在下降。

　　這份報告顯示，從2014年開(kāi)始，“百強園區”經(jīng)濟出現增速放緩。上榜的經(jīng)開(kāi)區平均生產(chǎn)總值增速從上一年度的17％回落至7％左右。2014年，高新區平均工業(yè)總產(chǎn)值增速由約15％下降到了14％，2015年前三季度出現個(gè)位數增長(cháng)。

　　同濟大學(xué)發(fā)展研究院院長(cháng)任浩指出，在新增的經(jīng)開(kāi)區中，東部與中西部平分；在新增的高新區中，中西部更多。中西部園區雖然在數量層面有增長(cháng)，但是在質(zhì)量方面有待提高。

　　轉型面臨三大挑戰

　　專(zhuān)家指出，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，產(chǎn)業(yè)園區面臨的挑戰主要有以下三個(gè)方面。

　　一是持續投融資能力不強。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì )執行主席兼秘書(shū)長(cháng)楊樂(lè )渝認為，中西部地區產(chǎn)業(yè)園區多以勞動(dòng)密集型的低端制造加工為主，持續投融資能力并不強。當經(jīng)濟下行壓力較大時(shí)，園區投融資平臺會(huì )出現貸款抵押物難落實(shí)、可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不足、現金流短缺等問(wèn)題。

　　中部省份一位園區負責人介紹說(shuō)，園區從投入到收回成本有固定周期。當地很多工業(yè)園區是靠區縣級政府引入社會(huì )資本建設的，動(dòng)輒數億元，多則上十億元。如今，這些園區集中迎來(lái)了償債高峰期?！皥@區企業(yè)融資本身就存在困難，加上銀行借貸難以維系，民間借貸成本風(fēng)險難控等因素，園區債務(wù)無(wú)法集中償還，政府還債壓力很大?！?/p>

　　二是陷入惡性競爭。一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區單純只為招商引資，沒(méi)有找準區域經(jīng)濟優(yōu)勢定位，導致產(chǎn)業(yè)園區特色不夠鮮明，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的格局，低水平重復建設較多。不少園區之間為爭項目，競相壓價(jià)，不計成本，導致無(wú)序競爭，從而導致產(chǎn)業(yè)園招商難、空心化和泡沫化嚴重等，有的產(chǎn)業(yè)園區入駐率非常低，淪為“鬼城”。

　　記者調研發(fā)現，一些地方只看產(chǎn)業(yè)園區數量，缺少產(chǎn)業(yè)規劃。中部某市有大大小小的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園多達數十家，包括很多利用廢舊廠(chǎng)房建造的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園區分布散雜，缺少特色，定位不清，入駐的企業(yè)和提供的服務(wù)都大同小異，除了地理位置和企業(yè)數量，很難找出其他不同。

　　三是地方政府服務(wù)薄弱。一些地方把產(chǎn)業(yè)園區當成房地產(chǎn)項目運作，只是簡(jiǎn)單收取租金，企業(yè)入駐后便成了“甩手掌柜”。配套的金融、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏可持續的人才教育機構和完整培訓體系。

　　武漢大學(xué)城市設計學(xué)院教授詹慶明指出，一些地方政府認為產(chǎn)業(yè)園區只是地產(chǎn)和商業(yè)，有的直接把土地交給地產(chǎn)企業(yè)操作。用地產(chǎn)思維建產(chǎn)業(yè)園區，硬件思維明顯，往往缺少長(cháng)遠產(chǎn)業(yè)規劃，建出來(lái)的只是寫(xiě)字樓和廠(chǎng)房，不會(huì )形成產(chǎn)業(yè)鏈。

　　大連軟件園股份有限公司總裁高煒認為，“去房地產(chǎn)化”是產(chǎn)業(yè)園區未來(lái)的發(fā)展方向，不能再用房地產(chǎn)的思維去開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區，而是應該從行業(yè)、投資的角度為企業(yè)提供服務(wù)。

　　事實(shí)上，一家龍頭企業(yè)可以帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區。要引來(lái)金鳳凰，只筑好巢還遠遠不夠。董明珠說(shuō)，她之所以將智能裝備制造這個(gè)重要棋子布局武漢，就是看中了武漢市委、市政府對企業(yè)的“態(tài)度”，“非常誠懇，急企業(yè)之所急，很感動(dòng)?！?/p>

　　借“雙創(chuàng )”促轉型

　　當前，眾創(chuàng )空間等新型孵化服務(wù)機構如雨后春筍迅速興起。一些傳統產(chǎn)業(yè)園正向孵化功能轉型，發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下、孵化投資等優(yōu)勢，因低成本、全要素受到創(chuàng )業(yè)者認可。

　　位于湖北武漢的“漢陽(yáng)造”文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，其所在地前身是昔日中國大型工業(yè)的聚集地，曾匯聚國營(yíng)大型企業(yè)824工廠(chǎng)、武漢國棉一廠(chǎng)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)20世紀90年代企業(yè)改制、外遷，“漢陽(yáng)造”陷入長(cháng)達數十年的沉寂。

　　近年來(lái)，“漢陽(yáng)造”產(chǎn)業(yè)園轉變發(fā)展思路，為園區入駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，包括商務(wù)、資金、信息、咨詢(xún)、市場(chǎng)、人才支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流合作等多方面。此外，園區還引入中介服務(wù)機構，為有需求的企業(yè)提供針對性、專(zhuān)業(yè)性的個(gè)性化服務(wù)。

　　通過(guò)精細化服務(wù)，“漢陽(yáng)造”園區實(shí)現了成功轉型。園區企業(yè)數量從起初的22家發(fā)展至近百家，2014年，成功培育2家文創(chuàng )企業(yè)上市。當年實(shí)際解決就業(yè)人數近4000人。

　　上海致盛實(shí)業(yè)集團有限公司“漢陽(yáng)造”產(chǎn)業(yè)園項目負責人王慧日前被武漢市婦聯(lián)授予武漢市“三八紅旗手標兵”榮譽(yù)稱(chēng)號。從銀行柜員做到行長(cháng)，又在眾人矚目的情況下毅然決定下海，王慧說(shuō)自己是創(chuàng )業(yè)者，她深知創(chuàng )業(yè)者需要怎樣的服務(wù)，所以在制定園區發(fā)展戰略時(shí)，她把滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者需求當成發(fā)展的第一要務(wù)。

　　“園區多是些廣告、影視傳媒公司，學(xué)這些專(zhuān)業(yè)的孩子們，第一想法就是去北上廣工作，因為那邊已成氣候，只有讓他們感覺(jué)武漢的類(lèi)似公司也不錯，才能留住他們?！睘榱藥推髽I(yè)招攬人才，王慧親自跑到武漢大學(xué)等高校，與對方簽訂合作協(xié)議，學(xué)生可根據自身專(zhuān)業(yè)選擇對口企業(yè)實(shí)習。不少學(xué)生實(shí)習完就直接留下了。

　　專(zhuān)家認為，當前大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展動(dòng)力，要利用機遇實(shí)現轉型。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰略研究院院長(cháng)程虹教授說(shuō)：“中國經(jīng)濟不缺增長(cháng)動(dòng)力。雖然工業(yè)增速在下滑，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快?！彼J為，在“雙創(chuàng )”浪潮中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力在加快成長(cháng)，將為園區提供機遇。

　　“盤(pán)古智庫”負責人易鵬建議，產(chǎn)業(yè)園區要想在創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新中有所作為，需要“軟”“硬”兼施。地方要摒棄靠“賣(mài)地建房”“做房東收房租”的園區發(fā)展路徑，整合企業(yè)、大學(xué)、研究機構、智庫、中介組織、投資機構、孵化器等社會(huì )各方資源，發(fā)揮服務(wù)機構的集聚效應和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新規模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)園區的“軟環(huán)境”。