2016年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，未來(lái)五年中國將步入“全面建成小康社會(huì )”沖刺階段?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉”。目前我國農村貧困人口規模還很大，客觀(guān)分析農村貧困狀況及扶貧工程難度，選擇和制定更加行之有效的扶貧政策，對于將規劃藍圖變?yōu)楝F實(shí)，實(shí)現“全面建成小康社會(huì )”宏偉目標，至關(guān)重要。

　　“十三五”期間，我國扶貧工程主要面臨四大困難和挑戰。

　　一是脫貧難度加大。一方面，我國農村現有貧困人口與已經(jīng)脫貧人口相比，貧困程度更深，脫貧環(huán)境更惡劣。另一方面，扶貧資源的邊際效益呈遞減趨勢。這意味著(zhù)，與以往相比，“十三五”期間扶貧難度更大，成本更高。

　　二是返貧概率提高。由于多種不利因素的掣肘，已初步脫貧的幾千萬(wàn)人口和尚處于扶貧進(jìn)程中的7000多萬(wàn)貧困人口，生存狀態(tài)比較脆弱，處于不穩定狀態(tài)，稍有沖擊便可能重返貧困。

　　三是相對貧困凸顯。2000年以來(lái)，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相對差距呈縮小態(tài)勢，但絕對差距持續擴大。如果看財產(chǎn)差距，相對貧困問(wèn)題更為嚴重。這意味著(zhù)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，貧困人口相對弱勢地位十分突出。

　　四是貧困標準偏低。世界銀行有兩個(gè)貧困標準，一是極端貧困線(xiàn)，二是較高貧困線(xiàn)。目前，我國貧困線(xiàn)已明顯高于極端貧困線(xiàn)，但仍然低于較高貧困線(xiàn)。鑒于中國已經(jīng)成為中等偏上收入國家，繼續參照極端貧困標準已不合適，應該逐步提高到參照較高貧困標準。而如果按照世界銀行較高貧困標準統計，當前我國貧困人口規模無(wú)疑將大幅度增加。

　　為確?，F有農村絕對貧困人口到2020年如期脫貧，相對貧困人口的生活水準到2020年有明顯改善，建議采取如下五項政策。

　　一是研究全面小康社會(huì )的扶貧標準。由于居民人均可支配收入增長(cháng)速度明顯快于物價(jià)指數漲幅，這意味著(zhù)依據物價(jià)指數調整的國家貧困線(xiàn)與全國居民人均可支配收入的差距將日益拉大。事實(shí)上，2010至2014年，國家貧困線(xiàn)與全國居民人均可支配收入之比從約16.5%降至12.9%。如果不提升扶貧標準，到2020年國家貧困線(xiàn)相當于全國居民人均可支配收入的比例可能降至8%至10%。這顯然有悖于全面建成小康社會(huì )的目標。建議政府有關(guān)部門(mén)盡快著(zhù)手研究如何在“十三五”規劃期間逐步提高農村貧困線(xiàn)水平并制定出具體方案。

　　二是進(jìn)一步加大扶貧資金投入。隨著(zhù)財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入增幅明顯趨緩。財政綜合扶貧投入的增幅從2011年的41%降至2013年的24%，專(zhuān)項扶貧投入增幅從2012年的22.8%降至2014年的9.78%?？紤]到“十三五”期間扶貧工程的艱巨性，應進(jìn)一步加大扶貧資金投入。

　　三是進(jìn)一步提高扶貧精準性。一些貧困縣實(shí)際上已經(jīng)脫貧，但舍不得脫“帽”，以致繼續占用大量扶貧資源。應盡快制定并優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣退出標準，減少重點(diǎn)縣數量，將貧困資金投入到真正貧困的縣里。對建檔立卡的貧困戶(hù)，應因戶(hù)施策，對其信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，切實(shí)做到扶貧“到人到戶(hù)”。

　　四是進(jìn)一步強化內源扶貧。貧困地區之所以長(cháng)期貧困，根源在于其自身缺乏“造血”機制，貧困地區的發(fā)展要靠?jì)壬鷦?dòng)力。應積極推動(dòng)貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高貧困人口勞動(dòng)素質(zhì)，大力支持貧困人口子女接受中高等教育，切斷貧困的代際傳遞。

　　五是加快推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，也是縮小城鄉居民收入差距，使億萬(wàn)農民脫貧致富的重要途徑。要堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區的扶貧對象實(shí)行易地扶貧搬遷，有條件的地方引導移民向中小城鎮、工業(yè)園區等搬遷，使扶貧對象能夠享受城鎮基本公共服務(wù)，并獲得非農就業(yè)機會(huì )。當務(wù)之急是深化改革構成城鄉二元結構和城市內部二元結構的戶(hù)籍制度、住房制度、就業(yè)制度、教育制度、醫療和社會(huì )保障制度，降低農民工進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻，盡快解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農村人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力，從而化解由于6000萬(wàn)留守兒童、5000萬(wàn)留守婦女、5000萬(wàn)留守老人以及3000萬(wàn)流動(dòng)兒童產(chǎn)生的各種社會(huì )矛盾。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟠?、清華大學(xué)教授）