國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的代表委員和專(zhuān)家學(xué)者表示，這一碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線(xiàn)”的赤字率，創(chuàng )下新中國成立以來(lái)最高，讓各界感受到我國2016年積極財政政策加大力度的決心和誠意。

　　根據政府工作報告，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業(yè)和個(gè)人減少負擔5000多億元。專(zhuān)家表示，這有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　根據政府工作報告，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。

　　“去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率顯示財政政策的積極程度在上升?！比珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康說(shuō)。

　　全國人大代表、貴州省財政廳廳長(cháng)李岷表示，實(shí)施積極的財政政策是近年來(lái)一直延續的政策取向。在經(jīng)濟下行壓力加大、收支平衡壓力極大的背景下，今年提出“積極的財政政策注重加力增效”。根據報告來(lái)看，今年將通過(guò)結構性減稅降費減輕實(shí)體經(jīng)濟負擔，適度增加財政赤字規模保障民生需求和重點(diǎn)投入加力。還將通過(guò)調整優(yōu)化支出結構、加大財政資金統籌力度增效，一方面利用外延擴張加大積極財政政策力度，另一方面通過(guò)內涵增效提高財政支出的有效性，一軟一硬兩手抓，充分顯示出中央財政進(jìn)一步加大積極財政政策力度，逆周期調節經(jīng)濟，發(fā)揮財政基礎支柱作用的決心。

　　全國政協(xié)委員張連起告訴《經(jīng)濟參考報》記者，3%的赤字率一方面可以彌補減稅降費帶來(lái)的減收，另一方面可以進(jìn)一步加大支出力度，比如2016年脫貧攻堅工程增支比較大，扶貧資金增長(cháng)43.4%。

　　對于中國財政赤字率達到歐盟所謂“3%的國際警戒線(xiàn)”，全國政協(xié)委員、財政部副部長(cháng)朱光耀告訴《經(jīng)濟參考報》記者，負債率反映的是經(jīng)濟結構實(shí)際狀況，而財政的赤字率則反映的是各國的政策選擇，是一個(gè)政策指標。對于赤字率我們要科學(xué)分析，要根據具體國情綜合考慮。從歐元區國家看，法國等國都超過(guò)了3%。

　　財政部預算司相關(guān)負責人士表示，雖然2016年我國進(jìn)一步擴大了財政赤字規模和債務(wù)規模，但從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。正如政府工作報告所指出的，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　著(zhù)重　減稅降費規模超5000億

　　政府工作報告指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。

　　根據報告，今年將全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　營(yíng)改增自2012年1月1日啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)范圍逐步擴大。目前，改革試點(diǎn)地區已擴展至全國，行業(yè)覆蓋交通運輸、郵政、電信，以及包括研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng )意等在內的七個(gè)現代服務(wù)業(yè)。前期試點(diǎn)取得積極成效，改革紅利持續釋放。國家稅務(wù)總局最新數據顯示，截至2015年11月底，全國試點(diǎn)納稅人共計580萬(wàn)戶(hù)，累計減稅5939億元。

　　張連起表示，營(yíng)改增改革簡(jiǎn)化和規范了稅制，減輕了企業(yè)稅負，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。今年試點(diǎn)范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這四個(gè)行業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶(hù)納稅人，既要照顧各行業(yè)具體情況，兼顧財政承受能力，又要考慮增值稅制公平、簡(jiǎn)潔。

　　除了稅收負擔，企業(yè)和個(gè)人承擔的各類(lèi)政府性基金、行政事業(yè)性收費等負擔不容小覷。賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在做足減稅的文章之外，稅外負擔如何下降是重要問(wèn)題。比如社保繳費負擔需要降低，還有其他綜合成本，如紅頂中介給企業(yè)造成的有苦說(shuō)不出來(lái)的負擔值得關(guān)注。

　　此外，根據報告，今年將取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。同時(shí)，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。

　　報告稱(chēng)，實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。同時(shí)，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節的支持。創(chuàng )新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。

　　增效　優(yōu)化支出結構　加大資金統籌力度

　　2016年，我國還將通過(guò)優(yōu)化支出結構、加大財政資金統籌力度，提高財政資金的使用效率，讓積極的財政政策更精準、高效。

　　提交審查的預算報告提出，今年在調整優(yōu)化支出結構方面，按可持續、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，壓縮會(huì )議費等一般性支出。對收入高增長(cháng)時(shí)期支出標準過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續支出或政策性?huà)煦^支出，在合理評估的基礎上及時(shí)壓減。優(yōu)化轉移支付結構，重點(diǎn)壓減專(zhuān)項轉移支付數額，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區轉移支付規模。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我們調整優(yōu)化支出結構的政策目標是按照可持續?；镜脑瓌t保民生，我們這些年一直是這個(gè)目標，2016年要進(jìn)一步加大力度。另一方面要更加精準。調整支出結構有增有減，減少的是降低行政成本，增的一定要放在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，解決迫切需要解決的問(wèn)題，要有優(yōu)先順序。投到薄弱環(huán)節的時(shí)候也要講究效率，有些該提高標準要提高，有些要保持平穩。

　　根據提交審查的預算報告，今年還要加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門(mén)，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時(shí)調整用于重點(diǎn)支出，減少按權責發(fā)生制結轉支出。

　　白景明表示，加大財政資金統籌使用力度，體現了績(jì)效原則，“這么做的原因是，現在財政收支矛盾比較尖銳，雖然赤字增加了，但增加赤字主要是減稅降費。不能單靠赤字規模無(wú)限擴大保證支出，一定要強調資金使用效率”。