被認為有數萬(wàn)億投資空間的海綿城市第二批試點(diǎn)的申報工作正在進(jìn)行。據悉，住建部門(mén)正在進(jìn)行第二批“海綿城市”國家試點(diǎn)的篩選，申報城市在經(jīng)過(guò)初選入圍和競爭性評審之后即可評為試點(diǎn)。目前，據不完全統計，已有青島、湛江等多個(gè)城市遞交材料申報2016年“海綿城市”國家試點(diǎn)。與此同時(shí)，超過(guò)20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)海綿城市的相關(guān)規劃，并啟動(dòng)超過(guò)數千個(gè)項目。

　　對此，業(yè)內人士指出，由于有專(zhuān)項資金的支持，地方政府申請試點(diǎn)的熱情高漲，甚至規劃了巨額的投資計劃，但應警惕重建設、輕管理，重投入、輕運營(yíng)的做法。

　　規劃　多地密集出臺建設方案

　　近日，山東省發(fā)布將啟動(dòng)海綿城市省級試點(diǎn)建設，濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州五市，以及青州、曲阜、莒縣等三縣入圍試點(diǎn)。據悉，山東省財政將籌集資金2億元，確保到2020年全省城市建成區25%以上的面積實(shí)現海綿城市改造。

　　山東省財政廳相關(guān)負責人表示，在資金使用上，鼓勵試點(diǎn)市縣根據實(shí)施方案，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，加快推進(jìn)海綿型示范道路、公園、單位和小區的創(chuàng )建工作，盡快形成一批可復制、可推廣的海綿城市示范區，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力，最大程度發(fā)揮財政資金使用效益。

　　山西省也于近日下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推動(dòng)山西省海綿城市建設工作?！兑庖?jiàn)》指出2016年底前，太原市、山西科技創(chuàng )新城要率先開(kāi)工建設海綿城市示范項目，各設市城市完成海綿城市建設規劃編制工作。到2017年，城市建成區10%以上的面積達到目標要求；到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　海南省也下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；三亞市作為國家海綿城市建設試點(diǎn)城市，全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗，向全省推廣。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　陜西省日前出臺推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施的意見(jiàn)，提出綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，并對此提出日程表，即到2020年，陜西全省城市建成區20%以上的面積需達到目標要求；到2030年，全省城市建成區80%以上的面積要達目標。此外，陜西省還將在全省選擇2至3個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設省級試點(diǎn)。

　　對此，業(yè)內人士指出，在我國經(jīng)濟放緩的背景下，投資的作用愈加顯著(zhù)，但由于多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，因此，海綿城市成為地方政府的“香餑餑”，認為可以帶來(lái)大量資金涌入。

　　住建部部長(cháng)陳政高此前就坦言，面對當前經(jīng)濟下行壓力，建設海綿城市是重要的投資方向。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。據悉，試點(diǎn)城市能夠得到中央財政給予的專(zhuān)項資金補助，三年建設期內，直轄市每年5億元，省會(huì )城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　值得一提的是，對于海綿城市，住建部要求自2016年4月起，各地需在每月5日前填報海綿城市建設項目包的建設進(jìn)展情況，同時(shí)，該記錄表將作為申請海綿城市試點(diǎn)、專(zhuān)項建設基金及政策性開(kāi)發(fā)性金融機構優(yōu)惠貸款的基本條件。第二批申報城市資格條件需試點(diǎn)區域增加一定比例的老城區。

　　動(dòng)態(tài)　投資千億積極上項目

　　近月來(lái)，全國各地海綿城市規劃建設如火如荼。眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重。濟南市把建設海綿城市作為生態(tài)文明建設的重要內容，據悉濟南共安排43個(gè)大項、137個(gè)子項，總投資79.26億元，通過(guò)2至3年完成試點(diǎn)區域海綿城市建設任務(wù)。

　　福建泉州今年初步擬實(shí)施宜居環(huán)境建設項目794個(gè)，總投資2365億元，年度計劃投資417億元。湖南岳陽(yáng)所有的市政和房建項目都納入政府管控范圍，將按海綿城市要求嚴格進(jìn)行規劃、設計和施工建設，從現在開(kāi)始的三年內擬投入40億元，推進(jìn)海綿城市建設。湖北武漢也指出，計劃到2017年，完成389個(gè)海綿城市建設項目，總投資155.16億元。

　　同時(shí)，廣東湛江指出未來(lái)將投資約46億元，實(shí)施147項海綿城市建設項目，其中按片區整體打包實(shí)施PPP項目約28.52億元，占總投資的62%。四川成都方面，2016年計劃投資260億元，共計130個(gè)項目，包括環(huán)城生態(tài)區海綿綜合體工程、海綿型城市水生態(tài)工程、海綿型綠地工程、海綿型小區建設工程、海綿型道路工程。

　　南寧方面，2016年一期城建計劃安排海綿建設項目共75項，續建、新建項目（含示范區外4個(gè)項目）53項，前期項目（含示范區外1個(gè)項目）22項，年度項目總投資49.2億元。遂寧市今年已明確12個(gè)項目包實(shí)施任務(wù)，計劃年度投資總額將超27億元。

　　據不完全統計，2016年，武漢、濟南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個(gè)城市總投資達2671億元，總項目量達到2052個(gè)。

　　警惕　盲目跟風(fēng)投資不可取

　　業(yè)內人士指出，海綿城市應該尊重科學(xué)，不應過(guò)分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用，不能一味地不看地質(zhì)條件盲目投資。

　　北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(cháng)李俊奇認為，海綿城市的建設不能“一刀切”，過(guò)分地夸大或者貶低綠色雨水基礎設施的作用?！熬G色雨水基礎設施能夠減少徑流總量、減輕徑流污染、美化環(huán)境，這是無(wú)可爭議的。但是遇到大暴雨，若沒(méi)有管渠系統的快速排放，城市還是會(huì )面臨內澇的問(wèn)題，因此在海綿城市建設時(shí)需要將綠色雨水基礎設施和灰色雨水基礎設施（傳統的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主）有機結合在一起?！?/p>

　　李俊奇強調，海綿城市需要因地制宜建設?！拔覈赜蜻|闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設收集管，及時(shí)將過(guò)量雨水導出?！?/p>

　　同時(shí)，江蘇省城市規劃設計研究院高級工程師陳凌表示，應避免重建設、輕管理，重投入、輕運營(yíng)的做法。一方面，海綿城市建設效果是否可持續發(fā)揮，很大程度上取決于后續管理維護，如河道及調蓄池的保潔清淤，影響開(kāi)發(fā)設施的定期清理和檢查等等，都需要人員和費用。

　　另一方面，目前很多試點(diǎn)城市的海綿城市建設項目較多，已有的資金和政策難以有效支撐后續運營(yíng)管理。雖然國家鼓勵采用PPP模式解決建設資金不足的難題，但是在實(shí)際運作過(guò)程中，海綿城市建設項目的可經(jīng)營(yíng)性差，如綠地、廣場(chǎng)、道路改造等項目不能直接產(chǎn)生運營(yíng)收入，企業(yè)對參與海綿城市建設的預期收益不樂(lè )觀(guān)，沒(méi)有積極性，相關(guān)項目特別是老舊城區海綿體改造項目吸引投資困難。