法制網(wǎng)北京7月8日訊? 記者今天從“中國財稅法治30人論壇”上獲悉，《環(huán)境保護稅法》（征求意見(jiàn)稿）將在本月第一次提交全國人大常委會(huì )審議，最早有望在今年年內出臺。但是如何順利落實(shí)環(huán)保稅法，讓其落地生根，關(guān)鍵還在于與同樣也處于修訂狀態(tài)的稅收征管法能否相互適應和銜接上。

　　醞釀了近十年之久，環(huán)境保護稅立法工作終于進(jìn)入倒計時(shí)。與會(huì )專(zhuān)家一致認為，此次環(huán)境保護稅法的出臺，總體上取得了重大進(jìn)展，尤其表現在清費立稅，對超標超量排放加倍征稅，提高了排污企業(yè)的違法成本。此次立法將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現資源優(yōu)化配置，對保護和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )節能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　作為此次主辦方的中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認為，作為稅收法定原則確立后，我國制定的第一步涉稅法律，環(huán)保稅法的制定必須注重協(xié)調征管責任?！俺梢舱鞴?，敗也征管”。做好征管工作，明晰管理各方法律責任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。環(huán)保部門(mén)在排污費方面有長(cháng)期征管經(jīng)驗，在污染排放檢測和標準核定方面具備技術(shù)優(yōu)勢。因此，環(huán)境保護稅征收采用稅務(wù)機關(guān)征收、環(huán)保部門(mén)協(xié)同的模式。在兩部門(mén)協(xié)同合作的征管模式下，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是法律責任。環(huán)境保護稅法應明確納稅人、稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門(mén)的各項權利、義務(wù)。特別是出現納稅爭議時(shí)，納稅人該向哪個(gè)部門(mén)尋求有效的法律救濟，以及稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門(mén)分別應承擔怎樣的法律責任，是急需明確的關(guān)鍵。

　　財政部財政科學(xué)研究院研究員許文認為，世界各國的稅收實(shí)踐表明，設計再完善的稅收制度，如果沒(méi)有強有力的稅收征管進(jìn)行保障，將難以實(shí)現該稅收的目標。在環(huán)保稅的立法過(guò)程中，應該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門(mén)的配合方式，調動(dòng)環(huán)保部門(mén)參與征管的積極性。環(huán)保部門(mén)在環(huán)保稅的征管過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)負有對納稅人申報資料審核和 向稅務(wù)部門(mén)送達相關(guān)納稅人信息等義務(wù)，因此環(huán)保部門(mén)的協(xié)同配合其積極性將在很大程度上影響到征管質(zhì)量。因此需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門(mén)和征管部門(mén)在征管工作中的權利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)之間的分工協(xié)作工作機制。

　　作為此次研討會(huì )承辦方的中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授則指出，為國家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規范使用，發(fā)揮其環(huán)境保護作用，防止地方各級環(huán)境保護部門(mén)違法支出排污費的現象。環(huán)境稅和排污費都應專(zhuān)款專(zhuān)用，但現在的排污費的征收和使用在地方仍然很不規范。如果制定《環(huán)境保護稅法》，環(huán)境稅就由稅務(wù)部門(mén)去征收，環(huán)保部門(mén)負責協(xié)同征收，這一現象可以避免。費改稅后，環(huán)境稅直接進(jìn)入國庫，其使用由國家法律予以規范。