今年以來(lái)，財政政策通過(guò)助力供給側結構性改革，在穩增長(cháng)方面發(fā)揮了重要作用。下半年，積極的財政政策如何精準發(fā)力？

　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，積極的財政政策應加大落地力度，要減稅降費與財政支出并舉，減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負擔。

　　事實(shí)上，財政部部長(cháng)樓繼偉受?chē)鴦?wù)院委托近日在向全國人大作2015年中央決算報告時(shí)明確，下一步要發(fā)揮好積極財政政策的作用，這體現在減稅降費、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等方面。

　　減稅降費為企業(yè)減負

　　今年以來(lái)，積極財政政策的“重頭戲”之一就是減稅降費，措施包括以“營(yíng)改增”為代表的結構性減稅和普遍性降費等。為此，政府今年將赤字率提高到3%，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。

　　5月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，這也被認為是近幾年來(lái)最大的一次減稅舉措，僅2016年全年預計減稅規模就將超過(guò)5000億元。

　　“營(yíng)改增總體在穩步推進(jìn)?！敝醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部教授李旭章向記者表示，下半年應繼續嚴格落實(shí)既定的政策，保證所有的行業(yè)稅負只減不增。

　　除了大規模減稅，政府降費力度也不小。其中，國務(wù)院決定從5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，加上此前已經(jīng)降低的其他費率，預計每年可給企業(yè)降低成本1200億元以上。據悉，目前全國已經(jīng)有十幾個(gè)省份下調企業(yè)養老保險費率。

　　財政政策還被運用于化解企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財政已安排1000億元專(zhuān)項獎補資金。樓繼偉表示，將繼續支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，解決好人員安置問(wèn)題。

　　騰出資金補短板

　　有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板，也是下半年積極財政政策的一大重點(diǎn)。

　　上半年，地方債發(fā)行規模逾3.5萬(wàn)億元，其中置換債成為發(fā)行主力。按照財政部此前數據測算，1萬(wàn)億元的置換債券或將給地方政府節約近500億元的利息支出。為地方財政減壓的同時(shí)，政府也加大了盤(pán)活地方財政存量資金的力度，從而解決當前地方財政資金管理中一邊喊缺錢(qián)，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺(jué)”的現象。

　　7月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要打破部門(mén)固有利益格局，整合各類(lèi)專(zhuān)項，推動(dòng)財政資金統籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。同時(shí)改革完善財政資金績(jì)效管理，從制度上促進(jìn)盤(pán)活存量資金，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和重大項目加快落地。

　　騰出的資金如何補短板？交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，財政支出預算應加大結構性調整，新增部分應主要投向“促轉型”、“調結構”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。發(fā)揮財政補貼對消費的杠桿效應，促進(jìn)消費結構升級和消費增長(cháng)，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的財政資金支持。加大各級財政對公共基礎設施等固定資產(chǎn)項目的投資力度，推動(dòng)重大建設項目加快實(shí)施。

　　“對有預算有規劃的要加快資金撥付，要跳出財政看財政，不能當守財奴?！崩钚裾抡f(shuō)。

　　PPP落地率有望提高

　　作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，PPP有望持續發(fā)力穩增長(cháng)。

　　樓繼偉在向全國人大報告時(shí)說(shuō)，將規范推廣運用PPP模式，著(zhù)力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導基金，促進(jìn)更多項目落地。

　　對促進(jìn)PPP落地，7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議不僅厘清了有關(guān)部門(mén)職責，還要求對各類(lèi)社會(huì )資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。要積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，提高政府履約能力。加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì )投資活力。

　　“政府推動(dòng)的力度和決心非常大，PPP落地率有望提高?！眹耪袠思瘓F股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說(shuō)，這些舉措將有利于構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項目。