3月份，《哈長(cháng)城市群發(fā)展規劃》正式印發(fā)；5月份，《成渝城市群發(fā)展規劃》出臺；6月份，《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》正式出爐……今年以來(lái)，城市群建設發(fā)展明顯提速，據了解，年內北部灣和中原城市群的規劃也將推出，“十三五”期間，我國共要建設19個(gè)城市群。

　　城市群，是指在特定地域范圍內，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡(luò )所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現高度同城化和高度一體化的城市群體?？v觀(guān)世界發(fā)達地區城鎮化的過(guò)程，幾乎都是依靠城市群推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢互補，共享各類(lèi)資源，從而實(shí)現共同的利益。而我國的城鎮化并非是一個(gè)均衡發(fā)展的過(guò)程，單個(gè)城市的獨立發(fā)展能力越來(lái)越有限，還面臨著(zhù)“千城一面”的尷尬。所以，加快城市群建設發(fā)展，打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區域內的城市捆綁在一起，通過(guò)人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢互補，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解，已經(jīng)成為我國優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)的重要舉措之一。

　　“政府塔臺，市場(chǎng)唱戲”，這是市場(chǎng)化環(huán)境下推動(dòng)經(jīng)濟改革的必然選擇，發(fā)展城市群也不例外。

　　發(fā)展城市群，初期要靠政府推動(dòng)。首先是要建立政府和政府間、政府和企業(yè)間的協(xié)調機制，跨區域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)都需要在政府層面提前做好規劃布局。以長(cháng)三角城市群為例，在上下游水系的污染控制和賠償機制上，江蘇和浙江兩省政府形成了一套協(xié)同治理機制，包括信息互通、聯(lián)合監督、聯(lián)合調解、監測預警等，規定了跨境斷面水質(zhì)達標標準。上游從經(jīng)濟發(fā)展收益中拿出部分用于支付環(huán)境治理成本。若斷面水質(zhì)超標污染下游，下游將獲得環(huán)境賠償。在兩地合作治理下，流域水環(huán)境顯著(zhù)改善，水糾紛事件發(fā)生率明顯下降。

　　發(fā)展城市群，中后期要由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)。從長(cháng)三角、珠三角等發(fā)展較為成熟的城市群來(lái)看，雖然有行政機制的引導，但其發(fā)展主要仍是由市場(chǎng)推動(dòng)。推動(dòng)城市群協(xié)調發(fā)展，既要打破行政壁壘，又要有利于發(fā)揮市場(chǎng)對要素資源配置的決定性作用，重點(diǎn)在于減少城市群內各級城市政府的行政干預，制定城市群發(fā)展的負面清單，強調城市群在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化，讓市場(chǎng)按照經(jīng)濟規律在各城市配置要素資源，形成功能互補，從而有利于城市群發(fā)揮最大作用。

　　在早期的發(fā)展過(guò)程中，我國城市群還存在著(zhù)較為嚴重的“簡(jiǎn)單均衡”或“一城獨大”現象，資源與環(huán)境壓力日益加大，可持續發(fā)展能力較弱。因此，在經(jīng)過(guò)了早期無(wú)序發(fā)展的階段后，本輪城市群發(fā)展應該是一個(gè)“升級版”，即以提高城市群發(fā)展的效率、內涵和質(zhì)量為總體目標，以加強內部管理、調整產(chǎn)業(yè)結構、改變增長(cháng)方式為主要手段，特別要摒棄過(guò)去的“攤大餅”模式，徹底轉變土地財政思想，把城市群發(fā)展提高到一個(gè)新的高度。