■破解長(cháng)江生態(tài)困局（下）

　　長(cháng)江流域特別是中下游省份，在我國農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。但長(cháng)期單純追求產(chǎn)量，帶來(lái)的農業(yè)污染問(wèn)題十分嚴重。依靠各種化學(xué)投入品的“石化農業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續發(fā)展的動(dòng)力。一些專(zhuān)家和沿江省份干部建議，要從建立監控網(wǎng)絡(luò )、理順治理體系、探索生態(tài)農業(yè)和調整政策導向等入手，在長(cháng)江流域探索農業(yè)發(fā)展方式轉型。

趙乃育/繪?

　　記者近期在貴州、湖南、湖北、安徽等沿江省份農村采訪(fǎng)，了解到長(cháng)江流域各省在為農業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻的同時(shí)，污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也十分嚴重。

　　長(cháng)江流域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區，光、熱、水、土條件得天獨厚。統計數據顯示，長(cháng)江流域有耕地約2500萬(wàn)公頃，占全國耕地總面積的　1/4。流域內農業(yè)生產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量占全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國地位非常突出。

　　為保證糧食達到高產(chǎn)的目標，眼下我國糧食產(chǎn)區普遍依賴(lài)“化肥”與“農藥”兩大“法寶”，這樣的生產(chǎn)模式被稱(chēng)作是“石化農業(yè)”。但是，多地干部群眾告訴記者，如今農村一些地方“遠看綠油油，近看污水流”。溪流河湖有大量漂浮物、懸浮物，要么魚(yú)蝦死亡、水草不生，要么水葫蘆、“革命草”瘋長(cháng)。在一些地方，水污染有50%“貢獻率”來(lái)自農業(yè)。

　　貴州省一位農業(yè)部門(mén)官員說(shuō)，全國各地都有烏江魚(yú)館。由于市場(chǎng)需求量大，貴州這些年網(wǎng)箱養魚(yú)遍地開(kāi)花，投料、投肥、投藥造成嚴重的水體富營(yíng)養化，如今正嚴令幾十個(gè)縣按照1000畝自然水面只能養1畝網(wǎng)箱的標準，拆除超量養殖。

　　安徽、湖南、湖北一些環(huán)保部門(mén)干部介紹，水稻產(chǎn)區每年夏季“雙搶”和秋收季節，稻田焚燒秸稈都能引發(fā)霧霾。有地方農民焚燒秸稈能導致PM2.5從70多猛地飆升到了500多，連高速公路都可能被迫關(guān)閉。

　　長(cháng)江中下游各省多是生豬主產(chǎn)區，但養一頭豬的排放，超過(guò)7個(gè)人總和。在長(cháng)江中游地區一些養豬大村，豬糞橫流，地下水也變得又混又臭，井水泡茶茶湯會(huì )很快變色，讓人很惡心。在一些使用豬糞搞網(wǎng)箱養殖或高密度養殖的魚(yú)塘和水庫，水域成了大糞坑，養出來(lái)的魚(yú)當地人根本不敢吃。

　　此外，長(cháng)江流域農業(yè)大省禽畜尸體污染也很?chē)乐?。據統計，一個(gè)農業(yè)大省每年死亡牲畜和家禽數量驚人。大量動(dòng)物尸體主要靠簡(jiǎn)陋的“化尸池”堆埋，在農村埋下了很多“生態(tài)定時(shí)炸彈”。

　　專(zhuān)家研究發(fā)現，如今長(cháng)江流域依靠石化投入品發(fā)展“化學(xué)農業(yè)”的特征十分明顯。如偏施氮肥導致植物體內硝酸鹽含量增加、土壤物理性質(zhì)惡化、水體富營(yíng)養化，而濫用劣質(zhì)磷肥則會(huì )帶來(lái)砷、鎘、氟、汞、鉛、三氯乙醛等污染。

　　相關(guān)權威研究顯示，即使在長(cháng)江流域生態(tài)文明建設方面比較領(lǐng)先的省份如江西也存在氮氧化物排放優(yōu)化、化肥施用合理化進(jìn)展不大、農藥施用合理化有倒退苗頭等問(wèn)題。而湖南、四川、云南等，這些方面指標多表現得更不理想。其中，湖南湘江流域從1956年前后農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始施用農藥以來(lái)，目前湘江流域每年施用農藥4萬(wàn)噸、化肥220萬(wàn)噸，殘留的農藥和化肥成分，很多經(jīng)雨水沖刷帶入徑流、匯入湘江。其他省份如貴州、湖北、重慶等，這些方面也多為“短板”。

　　“我們到底是要‘以人為本’還是‘以農為本’？”很多地方環(huán)保專(zhuān)家、農村干部和群眾對這個(gè)問(wèn)題異常困惑。

　　市場(chǎng)逐利導致“石化農業(yè)”泛濫

　　有專(zhuān)家分析認為，市場(chǎng)“無(wú)形之手”促動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)者大量使用化肥、農藥、農膜等追求利益最大化，對生態(tài)環(huán)境、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾健康造成了嚴重威脅。

　　在南洞庭湖平原沅江市，當地一些種糧大戶(hù)介紹，化肥使用能帶來(lái)約4成的種植業(yè)增產(chǎn)，使用農藥與不使用農藥，前者比后者一般要增產(chǎn)3成左右。農民每使用1元的農藥，帶來(lái)的增收效應為8至16元。

　　長(cháng)江流域一個(gè)農業(yè)大省一位干部告訴記者，這個(gè)省每年化肥消費量高達400多萬(wàn)噸，幾乎離開(kāi)了化肥就沒(méi)有農林牧漁業(yè)。

　　相關(guān)研究顯示，1980年以來(lái)至2012年，我國化肥使用量一直保持上升趨勢，目前已經(jīng)接近7000萬(wàn)噸水平。另有研究顯示，從1991年至今的20多年間，我國農藥用量基本保持著(zhù)增長(cháng)態(tài)勢，總量已達到180萬(wàn)噸左右的水平。

　　管理導向對于農業(yè)污染問(wèn)題也起到了催化作用。湖南一位畜牧獸醫水產(chǎn)部門(mén)專(zhuān)家告訴記者，我國沒(méi)有一部農業(yè)污染防治的立法，相關(guān)法規散見(jiàn)于其他法律之中，很多法規粗放、抽象，針對性不強、強制力不夠、操作性不佳。在實(shí)際執行過(guò)程中，農業(yè)污染防治投入微乎其微，農業(yè)環(huán)境訴訟案件在拘留、起訴、判決等環(huán)節都存在寬縱。導致民眾失去了依法依規解決農業(yè)污染問(wèn)題的信心，種養業(yè)者也很難樹(shù)立綠色生產(chǎn)的概念。

　　還有一些農業(yè)部門(mén)專(zhuān)家告訴記者，長(cháng)江流域很多地方各部門(mén)對農業(yè)污染管理存在很大隨機性、隨意性且缺乏協(xié)調，一些地方農業(yè)污染治理還基本停留在發(fā)文件、提口號、做“盆景”的層面。這導致長(cháng)江流域農業(yè)污染管控近些年雖有局部進(jìn)展，但總體上尚未取得決定性成效。

　　綜合施策打破困局

　　業(yè)內建議，要打破“石化農業(yè)”污染環(huán)境的困局，迫切需要從監管網(wǎng)絡(luò )、治理體系、政策導向等方面綜合施策。

　　首先，建立監控網(wǎng)絡(luò )。有專(zhuān)家認為，在長(cháng)江流域農業(yè)生產(chǎn)大省率先建立農業(yè)環(huán)境容量與影響評價(jià)體系，選取山丘區、平湖區、城郊區三大典型區，以若干重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為對象，以縣市區為單位設置農業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，監測農業(yè)環(huán)境指標動(dòng)態(tài)變化、構建監測數據庫并在此基礎上構建評價(jià)模型、建立預警體系與標準。

　　其次，理順治理體系。還有研究則建議，借鑒美國、歐盟和日本經(jīng)驗，構建一個(gè)縱橫交錯、剛柔相濟、全面系統的農業(yè)污染管控體系：縱向體系是通過(guò)法律和行政措施加以管控，國家在農業(yè)領(lǐng)域行使環(huán)境強制管理的職權。橫向體系是通過(guò)經(jīng)濟激勵（包括稅收和補貼）、技術(shù)引導（包括測土配方施肥、無(wú)公害農藥及可降解農膜推廣等）和資金杠桿（如押金返還、鼓勵生物治蟲(chóng)、發(fā)展秸稈回收等），在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中控制污染；吸收公眾參與避免“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。即在農業(yè)領(lǐng)域要確立公民環(huán)境權和公眾參與權的法律保障，切實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與作用。

　　再次，調整政策導向。長(cháng)江中游地區一個(gè)地級市主管農業(yè)的負責人建議，國家和各省在長(cháng)江流域運用生態(tài)系統的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理重新科學(xué)規劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在此基礎上改變“獎勵農業(yè)生產(chǎn)不獎勵農業(yè)環(huán)?！钡恼?，制定并公示合適的補貼額度，引導投資人在適養區、適種區生產(chǎn)，項目建設的環(huán)保設施經(jīng)過(guò)了審查驗收才兌現補貼。此外，在地方政績(jì)考核中剔除引發(fā)追求產(chǎn)量沖動(dòng)的要求，轉而對減少化肥農藥、推廣生物農藥和配方施肥等農業(yè)化學(xué)投入物的用量給予“加分”。同時(shí)考慮取消財政養殖大縣獎勵、能繁母豬獎勵等項目，將資金歸集起來(lái)重點(diǎn)引導和鼓勵農業(yè)污染治理。

　　（本稿件由記者蘇曉洲、王大千、周勉、周凱、秦華江、李黔渝、楊丁淼、王賢采寫(xiě)）