■破解長(cháng)江生態(tài)困局（上）

　　編者按：長(cháng)江被稱(chēng)作中國生物多樣性基因庫，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。年初，中央在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上，對長(cháng)江經(jīng)濟帶的全域發(fā)展進(jìn)行了重新謀劃，將長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護置于壓倒性的戰略地位。記者近期走訪(fǎng)長(cháng)江流域近10個(gè)省市發(fā)現，在工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的同時(shí)，各地積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，一些生態(tài)指標出現了歷史性的拐點(diǎn)。

　　然而，長(cháng)江生態(tài)安全形勢依然十分嚴峻——干流近岸水域和部分支流污染嚴重，上游水土流失問(wèn)題突出，中下游濕地湖泊生態(tài)功能加速退化，湖泊水庫普遍富營(yíng)養化，生物多樣性下降明顯，長(cháng)三角海水倒灌愈演愈烈……同時(shí)，重重環(huán)境風(fēng)險隱患也直接威脅經(jīng)濟增長(cháng)和人居安全，進(jìn)而影響長(cháng)江經(jīng)濟帶的可持續發(fā)展。造成上述種種生態(tài)問(wèn)題的原因是復雜的，其中工農業(yè)生產(chǎn)排污、水電站無(wú)序規劃開(kāi)發(fā)、居民生活垃圾處理不當等現狀尤為值得深思。作為事關(guān)我國改革發(fā)展全局綠色新引擎的著(zhù)力點(diǎn)，如何加強長(cháng)江流域綜合治理，更有效地實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰略，已成為擺在長(cháng)江經(jīng)濟帶面前的一道關(guān)鍵性課題。

趙乃育/繪?

　　40多萬(wàn)家化工企業(yè)，化工產(chǎn)量約占全國的46%，干線(xiàn)港口危險化學(xué)品年吞吐量超過(guò)2億噸……記者近期跨多省市調研發(fā)現，長(cháng)江兩岸重化工企業(yè)星羅棋布、化工園區煙囪林立、化工“三廢”偷排問(wèn)題突出、化工溯江而上“梯度轉移”趨勢明顯。華夏母親河長(cháng)江，正深陷“化工鎖江”困局，水安全警鐘時(shí)時(shí)敲響。

　　沿江很多干部和專(zhuān)家學(xué)者建議，當前亟待優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，從嚴準入從嚴治理；建立負面清單，下決心淘汰高污染落后產(chǎn)能；鼓勵產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)低碳發(fā)展；建立健全跨區域的協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控體系，確保一江清水延綿后世。

　　“石化走廊”　暗藏災難性污染隱患

　　化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，由于運輸成本、取水、環(huán)境承載力等方面的原因，我國化工企業(yè)多采取沿江、臨海布局模式。久而久之，化工產(chǎn)業(yè)在長(cháng)江流域星羅棋布，密集區還在不斷向上游、支流拓展。

　　在重慶三峽庫區，化工為第一大產(chǎn)業(yè)，長(cháng)壽、涪陵和萬(wàn)州等3個(gè)區正在分別打造國家級天然氣化工基地、全國最大的化肥生產(chǎn)基地和西部基本化工原料及化工建材基地。四川瀘州等地也在大力發(fā)展天然氣化工業(yè)，并在長(cháng)江邊建成了瀘天化、川天化和北方化工等3個(gè)化工園區，川渝沿江地區形成連片“化工帶”。

　　貴州省正在長(cháng)江支流烏江流域新建三大磷化工企業(yè)，達產(chǎn)后每年將累計產(chǎn)生約860萬(wàn)噸磷石膏。

　　環(huán)保專(zhuān)家認為，若不全面實(shí)施對磷石膏的綜合利用和標準渣場(chǎng)建設，環(huán)境污染將可能是災難性的。

　　此外，安徽、江西、湖南、湖北等中部省份，也興建或承接了大量沿海轉移而來(lái)的化工企業(yè)。

　　湖北某縣前些年在臨港地區新建了一個(gè)工業(yè)園區，引來(lái)的多是在宜昌、岳陽(yáng)等地待不下去的小化工。

　　江蘇省環(huán)保部門(mén)一位干部介紹，太湖藍藻危機后，太湖流域先后關(guān)閉4400多家化工企業(yè)，這些企業(yè)一部分轉移到了蘇北，還有部分被安徽的縣市奉為“座上客”?！拔廴驹磁艿轿覀兩嫌稳チ?，影響反而更大?！?/p>

　　目前，長(cháng)江上游宜昌、長(cháng)壽、萬(wàn)州、涪陵等化工園區相繼建成，加之長(cháng)江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽(yáng)等地是我國傳統石化產(chǎn)業(yè)聚集區，長(cháng)江成了“石化走廊”。

　　密布江濱的化工排污口，猶如伸進(jìn)長(cháng)江肌體的一顆顆“生態(tài)炸彈”，威脅著(zhù)沿江地區生產(chǎn)生活用水安全。

　　惡意偷排　突發(fā)水污染風(fēng)險很高

　　近年來(lái)，沿江地區加強環(huán)境治理，一批高污染重化工企業(yè)被關(guān)停，倒逼企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入。一些企業(yè)積極履行主體責任，不斷增加環(huán)保投入。不過(guò)，部分企業(yè)肆意偷排粗放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局無(wú)序、現有重污染企業(yè)搬遷安置問(wèn)題依然突出。

　　湖北楚源集團股份有限公司是全球最大的染料中間體及活性染料生產(chǎn)企業(yè)，每年為當地貢獻5億多元的稅收和3800多個(gè)就業(yè)崗位。湖北省副省長(cháng)曹廣晶介紹，目前這家企業(yè)因惡意偷排已被勒令停產(chǎn)整頓，多名相關(guān)責任人被刑拘，已下達行政處罰3000多萬(wàn)元，相關(guān)調查仍在深入。

　　記者了解到，2015年以來(lái)，湖北省共關(guān)閉重污染企業(yè)150家?！笆濉币詠?lái)，江蘇關(guān)閉了7000家化工企業(yè)。

　　湖南省改革辦常務(wù)副主任秦國文則介紹，2008年以來(lái)的7年間，湖南省為了“一江清水入洞庭、進(jìn)長(cháng)江”，以建設兩型社會(huì )為主線(xiàn)，先后啟動(dòng)“碧水湘江千里行動(dòng)”、湘江治理“一號工程”、“環(huán)保三年行動(dòng)計劃”等措施，不僅關(guān)閉大批污染企業(yè)、停止審批水泥和鋼鐵新增項目，還投入資金350多億元，實(shí)施重點(diǎn)整治項目1740多個(gè)，重點(diǎn)區域如株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、湘潭竹埠港等重化工污染威脅湘江問(wèn)題得到遏制。

　　一些企業(yè)也積極履行主體責任，不斷增加環(huán)保投入。中國石化武漢分公司安全環(huán)保處處長(cháng)劉學(xué)東介紹，“十二五”武漢石化光煉油部分的環(huán)保投入就超過(guò)5億元。煉油能力從年加工量400萬(wàn)噸到800萬(wàn)噸，但主要污染物排放大幅降低。

　　然而，部分企業(yè)肆意偷排粗放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局無(wú)序、現有重污染企業(yè)搬遷安置問(wèn)題依然突出。

　　記者在長(cháng)江下游一個(gè)濱江化工區看到，一家有色冶煉中外合資企業(yè)經(jīng)過(guò)處理達標排放的廢水十分清澈，但這家企業(yè)所在工業(yè)園區其他企業(yè)排放的廢水，卻呈赤黃色并夾雜著(zhù)大量絮狀物?？粗?zhù)排入長(cháng)江的清流和濁流逐漸合二為一，這家合資企業(yè)負責人只能一聲嘆息。

　　在湖北、湖南、江西等省，環(huán)保部門(mén)發(fā)現有化工企業(yè)竟將暗管布設在環(huán)保部門(mén)的自動(dòng)監測點(diǎn)位前方，再引干凈的水往監測點(diǎn)位流過(guò)，惡意隱瞞偷排；還有的企業(yè)，將排污暗管從江底伸向江中，把污水“注射”進(jìn)長(cháng)江的肌體。

　　記者沿江采訪(fǎng)還發(fā)現，長(cháng)江干支流沿江城市大多將化工區布局在自己城市的下游，距下游城市取水口很近，“取水口、排污口犬牙交錯”現象比比皆是，突發(fā)水污染風(fēng)險很高。

　　轉型要決心更要良策

　　在長(cháng)江流域，化工企業(yè)轉型升級乃至綠色搬遷、關(guān)停，是一個(gè)從政府到民間認同度都很高的共識。但要做到這一點(diǎn)，面臨資金、社會(huì )穩定、后續處置等多重困境，這是沿江省份普遍面臨的難題。

　　在湖南省湘潭市湘江之濱，原國家精細化工基地竹埠港28家化工企業(yè)已全部關(guān)停。但隨之而來(lái)的，是當地經(jīng)受轉型帶來(lái)產(chǎn)值下滑、搬遷成本高昂、污染治理難度大等“陣痛”。

　　湘潭市發(fā)改委副主任沈玉明說(shuō)，竹埠港化工企業(yè)退出面臨資金缺口較大、企業(yè)征收情況復雜等不穩定因素。

　　“一些化工企業(yè)關(guān)停比生產(chǎn)還危險，關(guān)停不光是要有決心，還要有應對措施和配套?！毕嫣妒性捞羺^副區長(cháng)黃建平說(shuō)。

　　三峽大學(xué)校長(cháng)何偉軍等專(zhuān)家認為，從長(cháng)江大開(kāi)發(fā)到大保護，這個(gè)轉變非常及時(shí)?；な钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之基，也是污染大戶(hù)，關(guān)鍵要在優(yōu)化布局、綜合治理、轉型升級等上下功夫。

　　各方建議，要從如下層面將長(cháng)江化工產(chǎn)業(yè)納入綠色、低碳、循環(huán)、規范的軌道上來(lái)：

　　首先，應加強宏觀(guān)調控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。黃建平建議，國家對長(cháng)江沿岸已布局的重化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排查，在加大生態(tài)和環(huán)境方面投入的同時(shí)，根據需求總量進(jìn)行產(chǎn)能總量控制，根據功能區劃合理布局，污染物排放既要達標又要進(jìn)行總量控制，倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級、轉型發(fā)展實(shí)現污染減排。建立負面清單，堅決淘汰落后、高污染的小散亂化工企業(yè)，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng )新、競爭能力強、環(huán)境友好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　其次，要推進(jìn)企業(yè)入園從嚴監管。曹廣晶認為，企業(yè)在線(xiàn)監測必不可少，還需大力推進(jìn)園區公共污水處理設施建設，實(shí)現污水統一入園統一排放。湖北興發(fā)集團總經(jīng)理助理陳曉清認為，化工產(chǎn)業(yè)可通過(guò)循環(huán)化改造健全企業(yè)內部循環(huán)經(jīng)濟體系，實(shí)現污染物大幅減排。目前興發(fā)集團宜昌精細化工園區內固廢、工業(yè)水、廢熱利用率均達到了95%以上。

　　此外，要健全體制機制，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。一些專(zhuān)家建議，國家層面應該建立長(cháng)江流域環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立上下游環(huán)境信息溝通、共享、通報、會(huì )商制度和環(huán)境監測預警系統，實(shí)時(shí)監控長(cháng)江流域環(huán)境狀況；重大開(kāi)發(fā)、建設項目須征求下游省份意見(jiàn)；實(shí)施跨區域重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置，重大案件聯(lián)動(dòng)執法。

　?。ū靖寮捎浾咛K曉洲、李黔渝、王賢、秦華江、周凱、周勉、楊丁淼、王大千采寫(xiě)）